Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области (стр. 5 из 14)
В США одним из наиболее мощных государственных органов является Служба иммиграции и натурализации. Она включает разветвленную сеть региональных организаций, сухопутные пограничные войска, систему общественных организаций, финансируемых из государственного бюджета и действующих под контролем государства. Комитет, занимающийся проблемами миграции, имеется и в Конгрессе США. Иммиграционное законодательство страны довольно часто корректируется, а на развитие Службы иммиграции и натурализации ежегодно увеличиваются государственные дотации. Иммиграционная служба США находится в процессе реорганизации, в процессе которой будут выделены два самостоятельных блока: Бюро соблюдения иммиграционной политики (БСИП) и Бюро иммиграционных служб (БИС).
БСИП – это своего рода силовое подразделение, в задачи которого будет входить контроль за пограничным режимом, разведывательные функции, координация деятельности с другими силовыми ведомствами по вопросам пресечения незаконной миграции.
БИС будет заниматься рассмотрением ходатайств об иммиграции, предоставлении убежища, натурализации, выдачей и пролонгацией грин-карт, выдачей разрешений на въезд, предоставлением вида на жительство и другими вопросами помощи легальным мигрантам.
В Швеции вопросами иммиграции и натурализации занимается Департамент по делам иммиграции (SIV). Он принимает решения о предоставлении разрешений на жительство, решения по ходатайствам о предоставлении гражданства. Департамент по делам иностранцев рассматривает апелляции по отказам SIV во въезде, решениям о депортации. Вопросами учета иностранного населения в Швеции занимается Центральное статистическое управление страны.
Кроме того, в Швеции действует Совет по выработке политики помощи беженцам - неправительственный орган, а так же Комитет по выработке политики в отношении иммигрантов и беженцев.
В разных странах существуют так же разные подходы к тому, какие источники информации считать основными. Так, в Австралии, Японии, Новой Зеландии и Великобритании и ещё некоторых странах роль основного источника данных выполняет пограничная статистика. В большинстве других стран информация по внешней миграции поступает из административных источников. Ценным источником информации являются регистры населения. В Германии, Венгрии, Японии и Швейцарии разработаны специальные регистры для иностранцев, которые представляют данные, как по притоку, так и по оттоку мигрантов.
В России основными источниками данных о миграции являются переписи населения, текущий учет, ведомственная статистика. Перепись населения – это, процесс сбора демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя страны или отдельного региона по состоянию на определенный момент времени. Она дает, как бы, моментальный снимок населения. В число получаемых в результате проведения переписи сведений о населении, о каждом человеке (пол, дата рождения, гражданство, национальность, уровень образования и тому подобное) входят сведения и о миграции. Текущий учет позволяет оценить истинное число миграционных перемещений, а так же своевременно получать информацию об изменении в характеристике миграционной ситуации в стране и её отдельных территориях, изучать направления миграционных потоков, их структуру.
Систематическому учету, при этом, подлежит только миграция на постоянное место жительство. Различные ведомства и службы (дипломатические представительства стран, иммиграционные службы, органы пограничного контроля) в процессе своей деятельности формируют информацию по отдельным категориям мигрантов, что позволяет изучить данные категории подробнее.
При углубленном изучении миграции следует применять данные всех источников, добиваясь их сопоставимости и идентичности. Только в этом случае оценка миграционных потоков будет более полно отражать реальное положение дел. Обобщив имеющийся опыт, можно выделить систему показателей, содержащих наиболее общую оценку миграционных процессов (см. таблицу 1.1).
Для анализа непосредственно миграционного процесса и его результатов применяется широкий спектр абсолютных (выраженных суммой или количеством) и относительных (выраженных по отношению к другому показателю, в том числе к этому же, но базисному) показателей.
Базой для оценки являются абсолютные показатели. Исходные первичные показатели - числа прибывших и выбывших являются, которые берутся из статистической отчетности (статистические) или из сводных материалов специальных обследований (при использовании социологических методов исследований). Вследствие более высокой точности регистрации прибытий более предпочтительны сведения о числе прибывших.
Сальдо миграции можно получить не только как разность между численностью прибывших и выбывших (как это показано в таблице), но и путем сопоставления данных об общем и естественном приросте населения, впрочем, этот показатель часто называют миграционным приростом. Данные сальдо миграции и миграционного прироста могут различаться вследствие более высокой точности данных естественного движения населения, нежели миграционного. В данной работе понятия «сальдо миграции» и «миграционный прирост» употребляются как синонимы.
Таблица 1.1 - Показатели, используемые при оценке миграционных процессов
| Показатели | Порядок расчета | ||
| абсолютные | 1 | численность прибывших | I |
| 2 | численность выбывших | E | |
| 3 | сальдо миграции (чистая миграция, нетто-миграция) |  | |
| 4 | миграционный оборот (валовая миграция, брутто-миграция) |  | |
| 5 | объём миграций | произведение численностей прибывших и выбывших | |
| относитель-ные (ре-зультати-ности) | 1 | коэффициент результативности миграции |  |
| 2 | показатель эффективности передвижений населения |  | |
| Относи-тельные (интенсив-ности) | 1 | коэффициент прибытий |  ,  - среднегодовая численность населения территории |
| 2 | коэффициент выбытий |  | |
| 3 | коэффициент миграционного оборота |  | |
| 4 | коэффициент механического прироста |  | |
| относитель-ные (струк-турные) | 1 | распределение мигрантов по полу и возрасту | |
| 2 | показатели, характеризующие образовательный уровень мигрантов | доля лиц с определенным уровнем образования | |
| 3 | показатели, характеризующие профессионально-квалификационный состав | доля лиц определённых профессий | |
| 4 | распределение мигрантов по местам выхода | ||
Сальдо миграции и (или) миграционный прирост традиционно считают базовыми для характеристики протекающих миграционных процессов. Поэтому, несмотря на то, что сальдо миграции - это ее результат, описание миграционной ситуации обычно начинают именно с него.
Показатель объема миграций из-за трудности его интерпретации не получил широкого распространения и в основном применяется при моделировании миграционных процессов.
Однако познавательная ценность абсолютных показателей при изучении миграционных процессов сравнительно невелика, поскольку миграции по своей природе тесно связаны с общей численностью населения, из которого выходят или в которое входят мигранты. Для получения более полной картины используются относительные показатели. В таблице представлены их основные группы. Следует охарактеризовать некоторые из них.
Значения показателя эффективности миграционного процесса могут находиться в пределах от нуля до единицы. Он служит для измерения сложившегося распределения населения, являющегося следствием неодинаковой величины объема миграций в различных районах.
Коэффициенты результативности миграции, а так же коэффициенты ее интенсивности могут рассчитываться и как общетерриториальные, то есть в целом для данной территории, и как межтерриториальный, описывающий размеры и результаты миграционного обмена, совершающегося между районом выхода населения и районом вселения. В первом случае они оценивают общие результаты миграционных процессов на территории, во втором - рассматриваются как итоговая характеристика взаимного обмена населением между соответствующими территориями.