Кроме того, необходимость выработки механизма регулирования миграции и адаптации мигрантов требует дополнительных расходов как со стороны федерального, так и со стороны местного бюджетов. А это значит, что инвестиции в различные социальные программы будут снижены, что может привести к усилению социальной напряженности, к снижению эффективности использования финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем.
Что касается других показателей уровня жизни населения, то миграция населения воздействует и на них. В первую очередь это проявляется в обострении криминальной обстановки в области. Большая протяженность российско-казахстанской границы, её недостаточная обустроенность, несовершенство правовой базы по вопросам миграции являются благоприятной почвой для нелегальной иммиграции из стран СНГ и дальнего зарубежья и сопутствующим ей потокам наркотических средств, боеприпасов, оружия, некачественных товаров потребительского назначения, проституции и прочее.
Нелегальная миграция оказывает негативное воздействие на рынок труда региона, вызывая проблемы в сфере занятости. Из-за неконтролируемой иммиграции происходит наполнение ряда районов неквалифицированной, с криминальными тенденциями рабочей силой из бывших республик СССР. В Оренбургской области находится от 70 до 130 тысяч нелегальных мигрантов. Указанные верхняя и нижняя границы отличаются в 2 раза. Это показывает, что ситуация не контролируется государством. Эта проблема актуальна не только для Оренбургской области, но и для всей страны, в которой, по разным оценкам, находится до 3,5 миллионов нелегальных иммигрантов [17, c. 67].
Неформальная занятость и нелегальное привлечение иностранной рабочей силы в Оренбургской области приводит к увеличению уровня безработицы, вызывает увеличение напряженности на рынке труда. Она ведет к недополучению налоговых поступлений в бюджет.
Легальная трудовая миграция, напротив, не оказывает на рынок труда никакого воздействия, так как доля законно работающих иностранных работников на территории области в общей численности экономически активного населения невелика ( 0,7%).
Однако она возросла за пять лет более чем в четыре раза. Если темпы роста сохранятся, в перспективе и легальная миграция будет оказывать заметное воздействие на рынок труда, которое вследствие более эффективного контроля будет благоприятным.
Отсюда следует, что надо выводить из тени нелегальный импорт иностранной рабочей силы, расширять возможности государства эффективно управлять миграционными процессами.
Как говорилось выше, ещё одной особенностью Оренбургской области являются отраслевые диспропорции экономики: доминирование отраслей тяжелой промышленности, низкий уровень развития социально-ориентированных отраслей, а так же недостаточный уровень развития сельского хозяйства. Внешняя миграция в некоторой степени сглаживает эти диспропорции. Она способствует нормальному функционированию недостаточно развитых отраслей экономики через приток мигрантов, обладающих навыками и умениями, которых нет у местных жителей.
Кроме того, иммигранты создают условия для развития некоторых отраслей. В первую очередь, это оптовая и розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь. Ежегодно в области наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы в эти сферы экономической деятельности. Наибольшими темпами растет количество иностранных работников в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, в строительстве.
По-прежнему, наибольшая доля иностранных работников занята в сфере оптовой и розничной торговли (см. таблицу 2.5). Наименьшее число иностранных специалистов привлекается в такие отрасли экономики, как образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение и другое.
Итак, миграционные процессы в Оренбургской области, имеющие сложный и неоднозначный характер, оказывают и позитивное и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в регионе.
Оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие области представлена в таблице (см. приложение 4).
Таблица 2.5 - Динамика численности иностранных работников в Оренбургской области по отраслям экономики в 2005-2007 гг.
| Отрасль | 2005 | 2006 | 2007 | 2007 | |||
| Числен-ность, чел. | в % к 2005 году | Числен-ность, чел. | в % к 2005 году | Числен-ность, чел. | в % к 2005 году | ||
| Обрабатывающие производства | 182 | 359 | 197,3 | 806 | 442,9 | 876 | 481,3 |
| Сельское хозяйство | 223 | 508 | 227,8 | 560 | 251,1 | 1197 | 536,8 |
| Строительство | 990 | 1588 | 160,4 | 2941 | 297,1 | 4208 | 425,1 |
Оптовая и розничная торговля | 2467 | 3367 | 136,5 | 6068 | 246,0 | 8166 | 331,0 |
| Добыча полезных ископаемых | 331 | 363 | 109,7 | 439 | 132,3 | 434 | 131,1 |
| Другие отрасли | 216 | 384 | 177,8 | 708 | 327,8 | 826 | 382,4 |
| Всего | 4409 | 6869 | 155,8 | 11522 | 261,3 | 15707 | 356,2 |
Таким образом, положительное влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области проявляется в том, что она способна смягчить демографический кризис и естественную убыль населения, является источником пополнения недостающих трудовых ресурсов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, способна сгладить диспропорции в половозрастной структуре. Миграция воздействует и на расселение и распределение населения области. Кроме того, она способствует развитию некоторых отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, сглаживая тем самым отраслевые диспропорции.
Негативный характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она осложняет ситуацию на рынке труда Оренбургской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности.
Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.
Разработка региональной миграционной программы Оренбургской области на 2006-2010 г.г. началась в департаменте экономического развития и внешних связей области по рекомендациям Координационного совета по правам человека при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Целью программы, как сообщает пресс-служба областной администрации, будет являться реализация государственной миграционной политики, регулирование миграционных процессов в регионе, защита прав беженцев и вынужденных переселенцев, преодоление негативных последствий нелегальной миграции.
Для разработки программы создана рабочая группа в составе руководителей соответствующих органов исполнительной и законодательной власти, УВД области, профсоюзов, санитарных служб и ученых ОГАУ. В программу будут включены мероприятия по расширению и повышению устойчивости контроля за развитием миграционной обстановки, обеспечению вынужденных переселенцев жильем, использованию трудового потенциала мигрантов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинского обслуживания населения; регулированию внешней трудовой миграции и предотвращению незаконной миграции, а также регулированию внутриобластной миграции. Кроме того, предусматривается финансово-экономическое, организационное, информационное обеспечение программы и международное сотрудничество.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.
Человеческая мобильность стала неотъемлемой частью мировой экономики, и многие страны и компании уходят все дальше в поисках персонала, который им необходим для повышения конкурентоспособности. Не случайно некоторые из крупнейших скоплений мигрантов можно встретить в «мировых городах» – динамичных, новаторских и космополитичных крупнейших городах, которые способствуют укреплению связей между людьми, местами и культурами различных регионов мира. Одним из таких городов является Москва, впечатляющая модернизация которой состоялась благодаря вкладу мигрантов. Другие крупные и малые города России, от Санкт-Петербурга до Анадыря, интенсивно и к огромной пользе используют постоянную и временную миграцию. В последние годы наблюдается и будет усиливаться конкуренция государств за человеческие ресурсы, в том числе и среди стран бывшего СССР. Это уже проявилось в миграционном поведении населения и правительств таких в прошлом крупнейших для России стран-доноров, как Казахстан и Украина.