Кроме того, удручает факт, что при доле России в производстве круглых лесоматериалов, оцениваемой в 5,2%, доля в мировом экспорте круглого леса составляет 33,8%! РФ является уверенным лидером по экспорту круглого леса
Нерациональное размещение отраслей лесной промышленность приводит к тому, что при наличии огромных лесных ресурсов в отдельных районах России возникает острый дефицит сырья, в результате которого появляется необходимость сокращения производства и увеличения экспорта лесного сырья и продукции из других стран, в частности из Финляндии и Швеции. Этот дефицит относится, прежде всего, к европейский районам России, где имеются значительные перерубы и недостаточно ведутся работы по лесовосстановлению. В то же время во многих лесных районах Сибири пропадает ценная древесина, увеличивается количество спелых и перестойных деревьев. Лес теряет свои промышленные качества. Тем не менее, расширение лесозаготовок в Азиатской части страны требует значительных капитальных вложений и планируется только в будущем.
Повышение продуктивности лесов - важнейшая задача отраслей лесного комплекса. Ее решение требует дальнейшего совершенствования способов воспроизводства лесных ресурсов и породного состава культур с учетом лесорастительных зон, типов лесов и интенсивности лесохозяйственного производства. Особенно необходимы уход за лесом, его охрана и защита.
Главными направлениями развитии отраслей лесного комплекса в условиях становления и развития рыночных отношений является опережающий рост производства прогрессивных видов продукции, сокращение экспорта круглого леса и пиломатериалов и увеличение производства экспорта продукции глубокой переработки древесины (прежде всего целлюлозы и бумаги). Важнейшей задачей является более полное использование лесных ресурсов без ущерба для окружающей среды, создание комплексных предприятий по лесовыращиванию, заготовке и переработке древесины.
В целом отрасль продемонстрирует рост в 2,58 раза по сравнению с уровнем 2007 года.
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, как предполагает базовый сценарий, снизят к 2020 году темп роста до 6,8% (с 9,1% в 2007 году). При этом в «Концепции-2020» ставится цель достичь импортозамещения целлюлозно-бумажной продукции в объеме до 70 млрд. рублей в год, в основном за счет производства товарной целлюлозы, которое составит в 2020 году 4482,9 тыс. т, что выше показателя 2007 года в 1,85 раза.
Бумаги в 2020 году, по прогнозу, будет произведено 4063,0 тыс. т, картона − 3496,0 тыс. т, что в 1,46 и 1,25 раза выше уровня 2007 года соответственно. Потребление бумаги и картона на душу населения в РФ вырастет на 25–30% по сравнению с 2007 годом (потребление бумаги и картона на душу населения в РФ сейчас составляет 37 кг, в США − 329 кг, в Финляндии − 432 кг).
Лесозаготовки (кругляк) в 2007 году занимали в структуре российского лесопромышленного экспорта 34,2%, обработка древесины и изделия из дерева − 39,2%. Базовый сценарий развития экономики РФ предполагает, что в 2020 году доля лесозаготовок в экспорте продукции ЛПК резко упадет (до 7–8%), обработки древесины и изделий из дерева значительно возрастет (до 60–61%).
Перспективы развития российского ЛПК в концепции в числе прочего связываются с планами расширения присутствия отечественной лесопромышленной продукции на мировом рынке в пределах до $12 млрд. в год.
Развитие ЛПК РФ также зависит от развития внутреннего рынка продукции механической обработки древесины, прежде всего деревянного домостроения в экономическом и бизнес-сегментах (доля деревянного домостроения в Канаде, США, северных странах ЕС находится в пределах 80–90%, в России − около 20%). [19]
Исследование внутреннего и внешнего рынков лесопродукции показало перспективу их развития по всем товарным группам. Наличие перспективы развития рынков лесопродукции возобновляемых лесных ресурсов, запасы которых в Российской Федерации составляют 82 млрд. м3 или четверть от мировых запасов, говорит о потенциальных возможностях развития этого сектора экономики России.
3.3.Лесоохранные мероприятия
Существуют нормы экологического права, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и леса в том числе. Они подразделяются на три группы: отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).
Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. «Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.»[7, с.112]
Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения.”[8, с.113]
Новое лесное законодательство завершило разрушение государственной лесной охраны в России. Процесс этот начался давно, еще в 1993 году, когда Основами лесного законодательства было закреплено право работников лесной охраны зарабатывать себе на жизнь заготовкой и продажей древесины под видом санитарных рубок или рубок ухода. Это привело к постепенному превращению лесников-обходчиков (лесных сторожей) в рабочих, большую часть времени занятых на заготовке древесины.
Наибольший урон государственной лесной охране нанесла реформа 2000 года, когда была ликвидирована самостоятельная Федеральная служба лесного хозяйства и ее функции оказались переданными Министерству природных ресурсов. После этой реорганизации судьба низового звена государственных органов лесного хозяйства (лесхозов и лесничеств) в течение примерно полугода оставалась неясной. Такое пренебрежительное отношение государства к работникам леса нанесло престижу государственной лесной охраны самый тяжелый ущерб, последствия которого ликвидировать не удалось до настоящего времени.
В 2005 году разрушение государственной лесной охраны продолжилось: полномочия по охране лесов были переданы на основании федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ Росприроднадзору, но при этом штат бывших работников лесной охраны остался в Рослесхозе. Новое лесоохранительное ведомство располагало для выполнения новых полномочий чуть более чем четырьмя сотнями инспекторов (вместо 65 тыс. лесников, ранее отвечавших за охрану лесов).
Новый Лесной кодекс вообще не предусматривает наличия лесных сторожей (лесников), обеспечивающих охрану лесов от имени собственника - государства. Кодекс предусматривает осуществление государственного лесного контроля и надзора - но это совсем не то же самое, что охрана лесов (надзор и контроль подразумевают выборочные плановые или внеплановые проверки, но не предусматривают наличие в лесу сторожа - лесника). Кодекс предусматривает передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий по организации охраны лесов, но в само понятие «охрана лесов» не включена охрана лесов от незаконных рубок [1, статья 51]
Необходимо отметить, что негативные тенденции, наблюдающиеся в лесном секторе России сейчас, имеют тенденцию к ухудшению. «Критической датой» для многих из них явилось 1 января 2009 года. Именно к этому дню все договоры аренды и пользования лесами должны были быть приведены в соответствие с новым лесным законодательством.
С 1 января 2009 года прекратилось действие большинства старых контрактов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Заключение новых потребует какого-то времени. В этот период времени так называемые «хозяйствующие» организации, созданные на базе бывших лесхозов, оказались в крайне тяжелом (или даже безнадежном) экономическом положении.
Наконец, кризисные явления в российской экономике могут привести к тому, что с начала следующего года «жесткая критика» в адрес руководителей органов лесного хозяйства перейдет в «поиск стрелочников» и «принятие неотложных мер». Поскольку причины кризисных явлений должным образом не анализируются, «неотложные меры» могут приобрести хаотический характер и тем самым усугубить ситуацию, привести к дальнейшей утрате квалифицированных управленческих кадров или блокировать принятие действительно неотложных решений по исправлению ситуации.
Прогнозировать развитие ситуации с лесными пожарами сложнее всего, поскольку уровень пожарной опасности сильно зависит от погодных условий конкретного года. Однако, если погодные условия будут благоприятствовать пожарам - ситуация легко может стать катастрофической, а ущерб от лесных пожаров превысить исторические рекорды. К сожалению, после разрушения централизованной системы охраны лесов от пожаров российские органы управления лесами или какие-либо иные организации практически не способны противостоять массовым лесным пожарам.