Развитие туризма в России можно разделить на 5 этапов:
1. Просветительский (до 1890 г.) характеризовался отдельными примерами экскурсий, походов, путешествий, прежде всего в целях образования и сбора научно-географической и краеведческой информации о различный районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому не случайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои и интеллигенция России.
2. Предпринимательский этап начался с развитием капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура – рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, в котором явно прослеживаются два основных сегмента – элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, рекреационный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая мобилизации всех ресурсов для милитаристских целей, не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций.
3. Организационно-централизованный этап начался в 1927 и завершился в конце 1960-х годов. Этот этап характеризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, – социальные и идеологические функции туризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовавших до 1917 года партий – эсеров, меньшевиков, кадетов и т. д. С возникновением в 1928 году Общества пролетарского туризма началась монополизация этой отрасли. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. При этом развитие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно – за счет привлечения все новых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма. К концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это вызвало необходимость перехода к новой системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.
4. Административно-нормативный (1969-90 гг.) этап характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало формирования новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристской сферы. В конце периода стала очевидной невозможность решения задач интенсификации и повышения качества туристского обслуживания в рамках административно-командной системы и необходимость широкого использования экономических методов.
5. Переходный (с 1990 г.) этап приобрел некоторые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:
а) изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;
б) переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству; активное развитие малых и средних туристских предприятий;
в) переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений;
г) переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе.[3]
Одновременно резко обозначились негативные моменты современного периода: в новых условиях цены на отдых значительно возросли, поскольку возможности дотаций практически исчерпаны; многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали приносить прибыль; спрос упал, население не имеет необходимых средств на отдых, но потребности остались.
В конце 1950-х–начале 1960-х гг. Верховные Советы всех союзных республик СССР, в том числе России, приняли законы об охране природы своих республик. На Украине, в Молдавии, в Белоруссии, Литве, Азербайджане, Грузии, Армении и других республиках СССР были созданы государственные комитеты по охране природы. С конца 1960-х годов в СССР были приняты законы, регулировавшие охрану земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и животного мира. С середины 1970-х годов началась на государственном уровне практика планирования природоохранной деятельности, т. е. охрана природы вошла в общий процесс хозяйственной деятельности социалистическою толка. С 1974 г. начали разрабатывать государственные планы охраны природы. В 1970–1980-е гг. постепенно сложилась практика обязательного включения раздела «Охрана природы» или «Охрана окружающей природной среды» в плановые, проектные, градостроительные документы и работы всех территориальных уровней. В 1980-е гг. для разных частей страны были разработаны Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП).[4]
При общем хорошем стремлении целенаправленно сохранять природную среду и пытаться улучшить ее в советский период с его командно-административными методами управления экономикой и обществом, мощными ведомственными амбициями и бюрократизацией государственного аппарата, в условиях первоочередной оценки интересов укрепления обороноспособности страны и задач оздоровления ее экономики, – реальный учет интересов охраны природы на деле, при принятии конкретных практических решений очень часто отходил на второй план, сводился к чисто символическому присутствию раздела «Охрана природы» в том или ином документе или проекте. Конечно, развитию гармоничных отношений советского человека и природы мешало и отсутствие грамотных, дипломированных специалистов-экологов в СССР.[5]
Качественно новый этап развития природоохранной деятельности в России начался после 1991 г., в конце которого распался СССР и образовались новые независимые государства. Курс на принципиальные реформы в России, переход к рыночной экономике определил новые условия развития и реализации природоохранной политики в России.
Развитие природоохранной деятельности в России сопровождается давними традициями и активной деятельностью общественных организаций по охране природы. Российские ученые и энтузиасты охраны природы принимали участие в Первой конференции по международной охране природы в Берне (Швейцария) в 1913 г. С тех пор российское природоохранное общественное движение и международные контакты экологов существенно расширились и окрепли.
В течение многих веков хозяйственная деятельность людей определялась принципом неограниченного экономического роста, что привело к истощению природных ресурсов и ухудшению среды обитания. Началась и продолжается деградация природной среды, происходят:
1) загрязнение атмосферного воздуха, а также поверхностных и подземных вод;
2) изменение растительного покрова, проявляющееся в сокращении лесных площадей, уменьшении запасов лекарственных, плодово-ягодных и других растений, повсеместном обеднении флористического разнообразия;
3) снижение численности многих промысловых зверей и птиц, амфибий и рептилий, насекомых-опылителей, многих промысловых беспозвоночных;
4) другие негативные изменения естественной среды обитания.[6]
Как известно, значительная часть современных видов туризма ориентирована на использование преимущественно природных туристских ресурсов. За рубежом они были объединены под названием «naturebasedtourism» (природный туризм). В их числе и экотуризм. Мировой опыт свидетельствует, что экотуризм действительно реальный инструмент реализации идеи устойчивого развития. Но вместе с тем если он находится в руках алчных и неразумных людей, то легко может принести гораздо больше вреда, чем массовый туризм, так как в основном затрагивает легко разрушаемые природные комплексы, а также открывает «толпам» потребителей ранее неизвестные районы.
Воздействие туризма на природные комплексы бывает прямое и косвенное, размер и ход которого трудно определить.
Прямое воздействие включает:
1) истребление представителей флоры и фауны в процессе охоты, рыболовства, уничтожение естественных условий обитания путем включения территорий в хозяйственную деятельность и т.д.;
2) вмешательство в естественные процессы жизнедеятельности растений и животных путем их кормления, разведения в искусственно созданных условиях, наблюдения за ними, шумовым воздействием, разрушением гнезд, нор и т.д.;
3) привнесение и распространение инфекций, заболеваний через продукты жизнедеятельности человека (экскременты, органические пищевые отходы), хозяйственную деятельность (вырубка лесов, нарушения в почве и т.д.).[7]
К косвенному влиянию относятся:
1) изменение естественной среды обитания;
2) глобальное антропогенное воздействие на компоненты географической среды (загрязнение почвы и поверхностных вод, вырубка лесов и развитие эрозии, глобальные изменения климата, загрязнение атмосферы и т.д.);
3) искусственное разведение животных, создание человеком животных и растений с заданными свойствами (генетически измененных, мутантов), воздействие которых на естественную природу и на самого человека еще не изучено.[8]