в геологии - от обслуживания добывающих отраслей путем расширения минерально-сырьевой базы к определению лимитов недр, регулированию темпов добычи и контролю за рациональностью использования сырья;
в разработке - от наращивания добычи к ее квотированию, согласовываясь с лимитами недр;
в производстве - от валового к рациональному потреблению сырья на базе ресурсосбережения.
Переход к рациональному использованию недр и ресурсосбережению по всей технологической цепочке от поиска полезных ископаемых до их переработки, а затем и вторичной утилизации полностью отвечает государственным интересам Уральского региона. Вышеперечисленные задачи решаемы в условиях конкуренции субъектов регулируемого энергетического рынка.
В настоящее время на Урале закладываются основы формирования конкурентной среды с учетом специфических особенностей отраслей ТЭК, что предусматривает:
формирование перечня естественных и разрешенных монополий в отраслях ТЭК;
обеспечение реализации антимонопольных мер при приватизации предприятий и организаций ТЭК;
выявление предприятий и организаций ТЭК, конкурентоспособных или имеющих возможность стать конкурентоспособными на мировом рынке, и создание условий для их эффективного функционирования на мировом рынке;
осуществление контроля со стороны органов государственного управления за предотвращением недобросовестной конкуренции предприятий и организаций ТЭК;
формирование финансово-промышленных групп в отраслях ТЭК;
разработку плана мероприятий по реализации в отраслях ТЭК комплекса первоочередных мер по развитию малого и среднего бизнеса;
разработку предложений по разграничению функций управления.
Также один из способов предотвращения процесса сокращения добычи нефти - привлечение иностранных инвестиций.
Урбанизация - процесс повышения роли городов в развитии общества, рост городов, повышение удельного веса городского населения.
Предпосылками урбанизации являются:
концентрация в городах промышленности;
развитие культурных и политических функций городов;
углубление территориального разделения труда.
Для урбанизации характерны:
приток в города сельского населения;
концентрация населения в крупных городах;
возрастающая маятниковая миграция населения;
возникновение городских агломераций и мегалополисов.
Становление урбанизации проходит следующие основные стадии:
I. Развитие и рост городов (растущих как бы в отдельности). Это - "точечная" концентрация. Город накапливает потенциал, усложняет свои функциональную и планировочную структуры. Проблемы его становятся все масштабнее и приобретают возрастающую остроту, однако их решение в рамках самого города становятся все затруднительнее ввиду ограниченности территориальных ресурсов.
II. Формирование агломераций. Постгородская стадия развития расселения. Возникновение плеяды городских поселений на базе крупного города вносит коренные изменения в картину расселения. Агломерации становятся ключевой формой территориальной организации производительных сил и расселения. Агломерирование носит выборочный характер, но в то же время весьма распространено. Агломерации играют ведущую роль во всех развитых и в ряде развивающихся странах. Крупный город находит в них свое дополнение и одновременно обретает новые возможности для решения своих проблем, в том числе и экологических. Выдающийся потенциал крупного города реализуется полнее.
В социальном отношении городская агломерация - ареал, в котором замыкается недельный цикл жизнедеятельности современного горожанина. У агломераций два фундаментальных свойства: сближенность образующих их поселений и взаимодополняемость (комплементарность) последних. С агломерациями связан значительный экономический эффект, обусловленный возможностью замкнуть в пределах территориально ограниченных агломерационных ареалов значительную часть производственных и иных связей. Это особенно важно для стран с большой территорией. В условиях централизованного управления экономикой агломерационный эффект использовался недостаточно: ведомства предпочитали организовывать связи в своих рамках, не обращая внимания на их экономическую нецелесообразность.
Положительные свойства агломераций сочетаются с их недостатками. Это объясняется тем, что агломерации как бы аккумулировали в себе разрозненные, плохо согласованные между собой частные решения. Их развитие не регулировалось в соответствии с заранее разработанным общим планом. Формирование агломераций можно рассматривать как одно из проявлений саморазвития расселения.
III. Формирование опорного каркаса расселения. Рассредоточенная концентрация. Опорный каркас представляет собой генерализованный урбанистический портрет страны или региона. Он образован совокупностью узловых (города, агломерации) и линейных (магистрали, полимагистрали) элементов. Там, где они достаточно сближены и территория оказывается перекрытой зонами их непосредственного влияния, формируются урбанизированные районы.
Формирование опорного каркаса свидетельствует о проявлении двух основных тенденций в развитии расселения - центростремительной и линейностремительной. Примером отчетливо проявившейся линейно-стремительной тенденции являлось формирование урбанизированной полосы Москва - Нижний Новгород.
В пределах Уральского экономического региона (УЭР) сложилась мощная региональная система расселения, на функционирование которой значительное влияние оказывает демографическая ситуация. От динамики численности населения во времени и пространстве во многом зависит состояние и структура региональной системы расселения. Под влиянием сложившейся демографической ситуации в значительной степени формируются определенные темпы социально-экономического развития Урала. Демографическая ситуация во все большей степени детерминирует развитие сети населенных мест, темпы роста городских и сельских поселений различных размеров.
УЭР по численности населения занимает второе место (20461 тыс. чел) в РФ, уступая лишь Центральному экономическому району. В районе наблюдается рост абсолютной величины численности населения, в том числе городского и сельского, при отрицательном сальдо естественного прироста, начиная с 1996 г. (таблица 2) [10].
Доля областей и республик в общей численности населения УЭР неодинакова. Так в 3-х из них (Башкортостан, Челябинская и Свердловская области) проживает 60% населения УЭР, а по площади они составляют 50% территории УЭР (таблица 3).
Таблица 2. Динамика численности населения УЭР
| Год | Тыс. чел. |
| 1863 | 4000 |
| 1913 | 8750 |
| на 1.01.1961 г. | 18067 |
| на 1.01.1981 г. | 19556 |
| на 1.01.1996 г. | 19981 |
| на 1.01.2000 г. | 20239 |
| на 1.01.2003 г. | 20461 |
| на 1.01.2004 г. | 20421 |
| на 1.01.2005 г. | 20488 |
| на 1.01.2006 г. | 20461 |
Таблица 3. Динамика доли областей и республик в населении УЭР,%
| на 1.01.1980 г. | на 1.01.1990 г. | на 1.01.2006 г. | |
| Башкортостан | 19,8 | 19,5 | 20,4 |
| Удмуртия | 7,8 | 7,9 | 8,1 |
| Курганская обл. | 5,6 | 5,45 | 5,5 |
| Оренбургская обл. | 10,7 | 10,7 | 11,1 |
| Пермская обл. в т. ч. Коми-Пермяцкий авт. ок. | 15,5 | 15,3 | 15,7 |
| Свердловская обл. | 22,9 | 23,25 | 23,25 |
| Челябинская обл. | 17,7 | 17,9 | 15,8 |
Уровень урбанизации на Урале выше, чем в целом по РФ. Но доля городского населения по районам УЭР не одинакова, так в Башкортостане она составляет 64,7%; в Удмуртии 69,7%; в Курганской обл.54,8%; в Оренбургской обл.63,9%; в Пермской обл.76,6%; в Коми-Пермяцком авт. окр.30,6%; в Свердловской обл.87,6%; в Челябинской обл.81,3%[11].
Таблица 4. Динамика численности городского населения УЭР,%
| Год | % |
| на 1.01.1961 г. | 60 |
| на 1.01.1981 г. | 72 |
| на 1.01.1996 г. | 74 |
| на 1.01.2000 г. | 74,7 |
| на 1.01.2003 г. | 74,5 |
| на 1.01.2004 г. | 74,4 |
| на 1.01.2005 г. | 74,48 |
| на 1.01.2006 г. | 74,5 |
Около 2/5 уральских городов расположено у месторождений полезных ископаемых, и вся их жизнь связана с горнодобывающей промышленностью. Они обычно состоят из нескольких поселков, население которых редко превышает 50 тыс. человек. Более 1/10 городских поселений обязано своим развитием черной и цветной металлургии. Число металлургических центров по сравнению с началом века уменьшилось из-за отработки местных месторождений, многие из них преобразованы в центры машиностроения и металлообработки. Как правило, это тоже небольшие города и поселки. Малые и редкие средние городские поселения возникли при предприятиях лесной и бумажной промышленности. Зато химическая промышленность обусловливает более крупные поселения, что связано с высокой концентрацией производства.
Центры областей и республик многофункциональны. Они представляют крупные индустриальные образования и важнейшие транспортные узлы. В них сосредоточена политко-административная, организационно-хозяйственная, снабженческая деятельность. В этих центрах проживает около 40% городского населения УЭР.
Почти 2/3 городских поселений расположены в горнозаводской полосе, главным образом вдоль восточного и западного склонов хребта, образуя местами цепочки населенных пунктов. Непосредственно в осевой зоне гор их мало. Заметно меньше их и вне горнозаводской полосы, тут они размещаются преимущественно вдоль путей сообщения.
Как и в других районах, на Урале идет процесс формирования городских агломераций вокруг крупных городов. Также имеет место процесс маятниковой миграции - перемещения населения в зоны крупных городов от мест жилья к местам работы и обратно с трудовой целью.