Заработная плата - главный регулятор в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон.
-Методы государственного регулирования занятости:
- экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;
- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;
- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.
В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.
Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.
Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.
Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.
В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обязательно обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов.
Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике.
Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости (одной из самых жизненных потребностей населения, в то же время обеспечивающая формирование одной из основных производительных сил), ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем развития человеческих ресурсов.
Основными средствами регулирования занятости являются:
· регулирование развития системы рабочих мест;
· регулирование спроса на рабочие места;
· участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.
Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства, баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.
Одно из основных противоречий обеспечения занятости - невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест - изменения потребности в кадрах - высвобождение работающих - предоставление новой работы. Учитывая это можно утверждать, что полная занятость есть величина вероятностная, допускающая колебания вокруг точки равновесия между спросом на рабочую силу и ее предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной спутнице рыночной экономики.
Как известно, коренной причиной возникновения и существования безработицы в странах с рыночной экономикой является рост органического строения производства. Явная (скрытая была и раньше) безработица сейчас есть и у нас, но ее глубинная причина иная; коротко говоря, это состояние общего кризиса экономики, обусловленное многими обстоятельствами, среди которых видное место занимают факторы политического характера. Проявляется эта безработица по-разному под влиянием особенностей той или иной отрасли хозяйства и региональной специализации. Последние в сельском хозяйстве более ощутимы, чем в других отраслях.
3. Характеристика занятости в Российской Федерации
3.1Численность экономически активного населения.
В феврале 2010г. численность экономически активного населения составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,5 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны, в их числе 68,0 млн.человек, или 91,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,4 млн.человек (8,6%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,3 млн.человек.
Занятость населения необходимо рассматривать в системе социальных, экономических и демографических процессов как естественную основу воспроизводства трудовых ресурсов.Согласно российскому законодательству занятыми считаются граждане:
· работающие по найму; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и т.д.;
· самостоятельно обеспечивающие себя работой, в т.ч. предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;
· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
· проходящие военную службу;
· обучающиеся с отрывом от производства.
Согласование спроса на рабочую силу и ее предложения не всегда может проходить бесконфликтно. Одно из основных противоречий обеспечения занятости населения в условиях рыночных отношений это невозможность добиться абсолютной синхронности изменений в следующей цепочке явлений: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест (в т.ч. их сокращение) - изменение потребности в кадрах - высвобождение занятых - поиск возможности трудоустройства.
В современных условиях в России растет безработица, связанная с диспропорциями в ее развитии, с внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в России люди пожилого возраста, женщины, молодежь.
3.2 Ситуация с безработицей по регионам России.
Данные на конец I квартала 2009 года, суммируя официальные показатели безработицы и «предбезработицы», можно говорить о крайне серьезных проблемах на рынке труда в отдельных областях. Прежде всего это Саратовская, Самарская и Челябинская области, где число безработных и практически безработных составляет около 20% населения, а также Свердловская, Ярославская, Ульяновская области, где умеренная в общероссийском масштабе безработица сочетается с высокой «предбезработицей», Красноярский край с 14,48% официальной безработицы и 3,32% «предбезработицы» и Пермский край с соответствующими показателями 11,58 и 5,14% (похожая картина и в Кемеровской области).
Механизм регулирования занятости населения.
При проведении политики на рынке труда необходимо предусматривать взвешенный подход, с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики, с необходимостью обеспечить повышения эффективности производства.
Важным моментом государственного воздействия на проблему занятости может стать введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.
Необходимо применять механизм экономического стимулирования работодателей за сохранение квалифицированного персонала, создание новых рабочих мест, частные инвестиции, направленные на создание новых рабочих мест.
Особое внимание в период структурной трансформации должно быть уделено реализации мероприятий, направленных на решение вопросов:
- вторичной занятости,
- сезонной занятости женщин и молодежи,
- развитию системы профессиональной ориентации подростков,
- поддержке молодежного и женского предпринимательства и занятости,
- проблеме трудоустройства беженцам и вынужденным переселенцам.
4. Пути решения проблемы занятости в условиях России.
4.1 Права и обязанности федеральной государственной службы занятости.
В обязанности службы занятости входят: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка труда; учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости; оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание помощи им, включая выплату пособий организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения; содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населения; организация профессионального обучения и переобучения граждан.