Проблемы незаконной иммиграции в России (стр. 1 из 4)

Россия занимает одно из первых мест в мире по приему иностранных мигрантов. Большинство из них прибывают из государств бывшего СССР, растет и число представителей азиатских стран дальнего зарубежья. Значительная часть мигрантов находится в РФ нелегально, еще большая – в маргинальном положении по отношению к принимающему обществу. Такая среда является очагом социального неблагополучия со всеми вытекающими последствиями: ростом преступности, конкуренцией за рабочие места, возникновением «неконтролируемых этнических анклавов» и т.п. В последние годы растет напряженность в отношениях между старожильческим населением и приезжими, что находит отражение в результатах многих социологических опросов.

Одну из главных причин возникновения подобных проблем значительная часть политиков, чиновников, экспертов, журналистов и общественности в целом видит в недостаточной защищенности «проблемных» рубежей страны, особенно границ с южными странами СНГ. Нередко звучали предложения резко ужесточить контроль над въездом в РФ из Закавказья и Центральной Азии вплоть до введения визового режима с соответствующими странами. Еще чаще так или иначе выражалась обеспокоенность по поводу того, что такой режим слишком либерален.

Следует учитывать, что решение вопросов пограничной политики столь обширной страны, как Россия, в современных условиях не может сводиться к предельному ужесточению пограничного контроля.

Понятие нелегальной иммиграции

Под нелегальным (незаконным) въездом в Российскую Федерацию понимается проникновение на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего в России порядка, установленного законом ,т.е.:

- в местах и пунктах, не предназначенных для пересечения и пропуска через Государственную границу РФ;

- по недействительным, поддельным (фальшивым), чужим, просроченным въездным документам или без таковых;

- по действительным документам, но с заведомо иной целью, нежели та, которая декларировалась при их оформлении.[1]

Соответствующие категории лиц следует признать незаконно (нелегально) въезжающими.

Под незаконным (нелегальным) пребыванием предлагается понимать не оформленное в соответствии с действующим в Российской Федерации правопорядком нахождение на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, независимо от того, легально или нелегально они въехали в страну.

Данная категория охватывает, таким образом, лиц:

- обратившихся, но не получивших статуса беженца, вынужденного переселенца или разрешения на временное проживание в стране;

- въехавших как беженцы, но по разным причинам не подавших соответствующего заявления (просьбы, ходатайства) о статусе беженца;

- транзитных мигрантов, не соблюдающих правила транзитного проезда через территорию России;

- лиц, не зарегистрировавших своего пребывания в РФ в соответствии с действующими в России правилами;

- лиц, превысивших сроки своего законного пребывания без надлежащего их продления.

В отличие от нелегально въехавших категория «незаконно пребывающие» будет включать как иностранцев из дальнего зарубежья и стран Балтии, так и граждан СНГ, причем вне зависимости от легальности их въезда на территорию России.

Обе указанные выше категории только частично перекрывают друг друга, поскольку «незаконно въехавшие» могут в дальнейшем тем или иным образом легализовать свое положение, выехать либо оказаться депортированными, тогда как «незаконно пребывающие» включают и тех, кто въехал законно, но в дальнейшем утратил свой правовой статус.[2]

Мифы и реальность

В какой степени идею о том, что неконтролируемая миграция является серьезной проблемой пограничной безопасности РФ, можно считать обоснованной? Чтобы ответить на этот вопрос, хотелось бы сконцентрироваться на критическом анализе некоторых устойчивых представлений, которые в той или иной степени укоренены в сознании чиновников, экспертов, журналистов и обывателей.[3]

Речь, в частности, пойдет о шести таких представлениях, которые в категоричной форме могут быть сформулированы так[4]: 1) «демографическая экспансия против России»; 2) «границы РФ – проходной двор для незаконных мигрантов»; 3) «ползучая колонизация российского приграничья соседними странами»; 4) «центрально-азиатские мигранты - это наркоторговцы»; 5) мигранты из мусульманских стран (регионов) – потенциальные террористы; 6) «внешняя миграция – рассадник преступности в целом».

Конечно, подобные идеи нередко выражаются в менее категоричной форме. Однако за этим зачастую стоит не более чем политкорректное выражение, по сути, тех же самых тревожных оценок ситуации, в соответствии с которыми миграция воспринимается как угроза национальной безопасности РФ, а ужесточение пограничного контроля – как необходимая мера к противодействию этой угрозе. Рассмотрим упомянутые представления подробнее.

Миф первый «Демографическая экспансия против России»

В соответствии с расхожим стереотипом огромные потоки мигрантов из Закавказья, Центральной Азии, а также Китая отчасти стихийно, а отчасти и целенаправленно «наводняют» российские территории, в результате чего русское население страны и отдельных регионов уже в скором времени может оказаться в меньшинстве по отношению к «кавказцам», представителям народов Центральной Азии и китайцам. Такая ситуация во многом объясняется прозрачностью российских границ, пользуясь которой мигранты попадают в страну в огромном количестве. Следовательно, ужесточение пограничной политики на южных рубежах должно стать одной из главных и первоочередных мер для того, чтобы остановить неконтролируемый миграционный поток.

Такое восприятие, однако, вряд ли соответствует действительности. Граждане подавляющего большинства стран СНГ (кроме Грузии и Туркмении) имеют право на безвизовый въезд в РФ и потому, если у них в порядке необходимые документы, им нет никакой нужды рисковать, пересекая границу нелегально. Те проступки, которые они совершают впоследствии, являются проблемой уже не пограничной безопасности, а поддержания внутреннего правопорядка.

И все же в глазах значительной части чиновников, политиков, журналистов и обывателей «приток чужаков» столь тесно связывается с «прозрачностью» границ, что игнорировать это обстоятельство при определении и обосновании пограничной политики на практике было бы довольно непросто. Поэтому попытаемся для начала определить количественные параметры иностранной миграции.

Цифры, характеризующие численность нелегальных мигрантов в РФ, на порядок различаются. С 1996-го по 2001 год соответствующие оценки в основном колебались в коридоре от 700 тысяч до 1,5 миллиона человек, в 2001-2002 годах «ставки выросли» в пределах от 1,5 до 15 миллионов. В дальнейшем разброс оценок отнюдь не уменьшился. Если в мае 2005 года директор ФСБ Н.Патрушев заявил, что в стране находится 2,5 миллиона нелегалов, в январе 2006 года заместитель директора Федеральной миграционной службы В.Поставнин определил их количество в весьма широком диапазоне – от 5 до 14 миллионов. Однако в 2006 году в оценках официальных лиц чаще называлась цифра 10 миллионов, которую, в частности, упоминал в своих интервью директор Федеральной миграционной службы РФ К.Ромодановский. Это число стало особенно популярным после того, как его несколько раз повторил в своих публичных выступлениях конца 2006 года Президент России В.Путин, при этом подчеркнувший, что, по некоторым данным, число трудовых мигрантов в России достигает даже 15-20 миллионов человек.

Как видим, разброс «авторитетных экспертных оценок» столь велик, что ссылки на них могут с одинаковым успехом использоваться для обоснования диаметрально противоположных вариантов миграционной политики! Поскольку в настоящее время выбор пал на «жесткий вариант» такой политики, отнюдь не удивительно, что за последние годы оценки числа находящихся в РФ нелегальных мигрантов растут как ставки на аукционе.

Не менее (а нередко и более) важным, чем сами цифры, в интересующем нас случае является контекст, в котором они преподносятся. Так, в опубликованном в 2002 году отчете ООН Россия ставилась на второе место в мире по количеству принятых ею законных и незаконных мигрантов, которое оценивалось в 13 миллионов. По экспертным оценкам, значительное большинство из них являются русскими или представителями других «европейских» национальностей, что не помешало некоторым аналитикам и публицистам использовать эту цифру для иллюстрации опасности, которую несет «нашествие» нелегальных мигрантов из южных стран СНГ.