Надо отметить, что при разработке Программы использованы результаты опроса населения, представителей территориального общественного самоуправления города Омска, сбора и обработки статистической информации и предложений актива территориального общественного самоуправления. В ней использованы предложения активистов территориального общественного самоуправления города Омска: все 76 комитетов территориального общественного самоуправления города Омска приняли участие в ее разработке и направляли в Администрацию города Омска свои предложения для включения в Программу.С принятием программы развития территориального общественного самоуправления территориальное общественное самоуправление города Омска получило новый импульс в своем развитии.Основные задачи общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»:- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития территориального общественного самоуправления в городе Омске;- создание системы взаимодействия органов местного самоуправления города Омска и органов территориального общественного самоуправления города Омска по вопросам местного значения;- создание условий для эффективного решения органами территориального общественного самоуправления города Омска проблем самоуправляемых территорий;- обеспечение информационной поддержки органов территориального общественного самоуправления города Омска;- содействие обмену опытом между органами территориального общественного самоуправления города Омска;
- создание условий для включения жителей в процессы развития и укрепления территориального общественного самоуправления в городе Омске.
На основании выше изложенного, можно сделать следующие выводы. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, которые обеспечивают им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.
Глава 3. Особенности нормативно-правового регулирования КТОС в КАО г. Омска
В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС). Они сформированы с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической и производственной инфраструктуры, географического положения.[40] В период между собраниями, конференциями граждан осуществляют компетенцию территориального общественного самоуправления.[41]
В структуру КТОСа вошли домовые и квартальные комитеты, домовые советы, старшие по дому и квартальные, которые ранее и существовали, и выполняли функции органов общественного самоуправления по сохранности, ремонту жилого фонда и благоустройству территории автономно. 76 комитетов ТОС распределились по округам следующим образом: в Кировском – 16, Ленинском – 15, Октябрьском – 11, Советском – 18, Центральном – 16. Первый КТОС появился в поселке Загородном Центрального района еще в 1992 г. и более года оставался единственным. Центральный округ оказался самым активным в образовании комитетов самоуправления. Его территория была окончательно поделена на самоуправляемые уже в 1997 г., при этом первый нормативный документ о территориальном общественном самоуправлении появился только в 1996 г. Формирование КТОСов в других округах продолжалось до ноября 1999 г.
КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления, сами комитеты также регистрируются в течение одного месяца в органах местного самоуправления согласно Уставу г. Омска.
С момента регистрации своих уставов КТОСы могут наделяться правами юридического лица и подлежат в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Статус юридического лица для органов территориального общественного самоуправления не является обязательным. Его наличие необходимо в случае участия КТОСа в гражданских правоотношениях; в настоящее время для их признания юридическими лицами, необходимо также иметь в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету.[42]
КТОС в пределах своих полномочий:
1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;
3) может осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между комитетом и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Омска;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Омска, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.[43]
Специалисты выделяют в соответствии с Федеральным законом следующие их функции: управленческие, контрольно-эксперные, представительские, правоохранительные, воспитательные, информационные, правозащитные, экологические, благотворительные и др.[44]
Как правило, в комитетах на общественных началах работают от 5 до 25 человек, председатель и специалисты работают на платной основе, получая дифференцированные вознаграждения.[45] Комитеты вправе иметь собственную символику, средства массовой информации, оформлять и распространять на своей территории информационные материалы.[46]
Финансово-материальная основа деятельности КТОСов – это средства регионального и местных бюджетов, собственные и заемные средства, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц. Бюджетное финансирование осуществляется по принципу финансирования текущих расходов на решение социальных проблем территории, при этом минимальный размер сметы в части расходов определяется, исходя из задач, функций, полномочий конкретных КТОСов.
Основные направления деятельности комитетов территориального общественного самоуправления:
- привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилищного фонда;
- благоустройство и озеленение территории микрорайона;
- участие в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры;
- организация досуга населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий с населением по месту жительства;
- содействие развитию народного творчества;
- организация общественных работ на территории микрорайона;
- осуществление контроля совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением правил чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения самоуправляемой территории;
- организация работ по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;
- оказание содействия в создании предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах;
- оказание помощи правоохранительным органам по предупреждению и пресечению правонарушений, в поддержании законности, правопорядка, предупреждении наркомании, алкоголизма;
- создание условий для организации воспитания и досуга молодежи.
| Структурные единицы | Кол-во чел |
| Председатель КТОС | 15 |
| Специалист КТОС | 16 |
| Член КТОС | 200 |
| Председатель ревизионной комиссии | 15 |
| Член ревизионной комиссии | 36 |
| Председатель домового совета (старшие по домам) | 616 |
| Член домового совета (старшие по подъездам) | 2493 |
| Председатель квартального комитета (квартальный) | 129 |
| Член квартального комитета | 447 |
| Председатель Совета общественности | 15 |
| Член Совета общественности | 108 |
| Председатель молодежного Совета | 2 |
| Член молодежного Совета | 18 |
| Итого (весь актив) чел | 4110 |
| № п/п | Наименование комиссии | Количество КТОС, где созданы комиссии | Количество заседаний комиссий | Количество человек в комиссиях |
| 1. | По социальным вопросам | 7 | 32 | 19 |
| 2. | По правилам торговли | 4 | 19 | 12 |
| 3. | По сохранности жилищного фонда | 14 | 169 | 78 |
| 4. | По культуре и спорту | 12 | 56 | 43 |
| 5. | По работе с трудными подростками | 11 | 64 | 36 |
| 6. | По охране общественного порядка | 4 | 36 | 17 |
| 7. | По благоустройству и озеленению | 8 | 61 | 42 |
| 8. | По работе с населением (по организации культурно-массовых мероприятий, по решению жилищно-бытовых вопросов, по охране общественного порядка) | 3 | 9 | |
| 9. | Женсовет | 8 | 32 | |
| ИТОГО: | 71 | 437 | 288 |
| № п/п | КТОС | Кол-во заседаний КТОС (в том числе и расширенные, внеплановые и т.д.) | Кол-во вопросов, рассмотренных на заседания КТОС |
| 1. | Кировец-1 | 14 | 29 |
| 2. | Кировец-2 | 18 | 32 |
| 3. | Кировец-3 | 14 | 37 |
| 4. | Кировец-4 | 17 | 31 |
| 5. | Левобережный-1 | 16 | 30 |
| 6. | Левобережный-2 | 17 | 52 |
| 7. | Левобережный-3 | 13 | 40 |
| 8. | Левобережный-4 | 15 | 44 |
| 9. | Левобережный-5 | 11 | 28 |
| 10. | Левобережный-6 | 30 | 75 |
| 11. | Левобережный-7 | 13 | 44 |
| 12. | Левобережный-8 | 14 | 43 |
| 13. | Левобережный-9 | 13 | 33 |
| 14. | Левобережный-10 | 12 | 26 |
| 15. | Левобережный-11 | 12 | 31 |
| 16. | Левобережный-12 | 15 | 33 |
| ИТОГО: | 231 | 608 |
2.1 Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления в 2009 году