В целях систематизации понятий, конкретизируемых терминами «определение», "перерасчет", "корректировка" и "индексация" размера трудовой пенсии и используемых в пенсионном законодательстве, необходимо пояснение.
И начнем с самого основания, фундамента, на котором покоятся эти понятия. Прежде всего, необходимо уяснить, что представляет собой сам пенсионный процесс.
Пенсионный процесс - это порядок реализации гражданами права на пенсию, осуществляемый посредством строго установленных процессуальных действий, совершаемых в определенной последовательности (стадии пенсионного процесса) и в определенные сроки (процессуальные сроки).
В ходе пенсионного процесса, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях, стороны пенсионных отношений совершают три действия:
1) назначение пенсии, которое включает: первичное назначение пенсии, перевод (переход) с пенсии одного вида на пенсию другого вида, назначение пенсии вновь;
2) перерасчет размера пенсии: собственно перерасчет размера пенсии, индексацию и ее корректировку;
3) выплату пенсии, которая включает в себя: начисление, перечисление, приостановление, возобновление, прекращение, восстановление, продление выплаты пенсии, доставку пенсии.
Процессуальные действия сторон пенсионных отношений совершаются в строго определенной последовательности, что позволяет разделить пенсионный процесс не только на действия, но еще и на стадии.
В обобщенном виде можно выделить следующие стадии пенсионного процесса:
1) обращение за пенсией;
2) представление (запрос) документов, подтверждающих право на пенсию;
3) рассмотрение обращения за пенсией, включая оценку права на пенсию, под которой понимается проверка соблюдения условий возникновения права на пенсию и их надлежащего подтверждения;
4) определение размера пенсии;
5) вынесение решения пенсионного органа об установлении (выплате) пенсии либо об отказе в ее установлении (выплате), содержащего обязательное указание на вид пенсии, ее размер и срок установления;
6) извещение пенсионным органом заявителя о вынесенном решении об установлении (выплате) пенсии либо об отказе в ее установлении (выплате) путем выдачи ему пенсионного удостоверения и (или) письменного решения пенсионного органа;
7) обжалование решения об установлении (выплате) пенсии в части определения размера пенсии, срока установления пенсии и прочее либо об отказе в установлении (выплате) пенсии;
8) выплата пенсии;
9) извещение пенсионером пенсионного органа о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение (приостановление) ее выплаты.
Теперь, систематизировав понятия, используемые в пенсионном законодательстве, можно легко определить, в чем же состоит разница между терминами «определение», «перерасчет», «корректировка» и «индексация» размера трудовой пенсии, составляющими предмет правового регулирования статьи 17 Закона о трудовых пенсиях.
Перерасчет представляет собой самостоятельное процессуальное действие, которым производится любое изменение размера трудовой пенсии, установленного при ее назначении.
Основания перерасчета трудовой пенсии различаются для каждой ее части. Для фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии - это достижение пенсионером возраста 80 лет, изменение группы инвалидности, изменение количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Для страховой - это осуществление работы и (или) иной деятельности, предусмотренных статьей 10 Закона о трудовых пенсиях, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части соответствующей трудовой пенсии.
В письме Пенсионного фонда РФ от 23 декабря 2002г. N МЗ-25-25 11820 «О перерасчете страховой части трудовой пенсии» даются следующие разъяснения:
во-первых, перерасчет осуществляется на основании письменного заявления пенсионера, поданного в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации;
во-вторых, под осуществлением работы "не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения (предыдущего перерасчета) страховой части трудовой пенсии" понимается период времени со дня назначения (или предыдущего перерасчета) продолжительностью не менее 12 полных месяцев. Таким образом, в указанном периоде продолжительность работы может быть менее 12 полных месяцев;
в-третьих, перерасчет производится со сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 20 Закона о трудовых пенсиях, а именно с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете трудовой пенсии.
Поскольку фиксированный базовый размер трудовой пенсии всех трех видов устанавливается в твердом размере, постольку перерасчет размера базовой части трудовой пенсии представляет собой не что иное, как определение нового значения данного размера (выше или ниже прежнего значения - в зависимости от основания осуществления перерасчета).
Как уже отмечалось выше, размер страховой части трудовой пенсии определяют не величина заработка и продолжительность стажа, а величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии. Именно изменения, происходящие с расчетным пенсионным капиталом и ожидаемым периодом выплаты пенсии, и обусловливают необходимость в осуществлении перерасчета размера страховой части трудовой пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается по формуле:
СЧ = СЧп + ПКп (Т x К)
где СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности; СЧп - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; ПКп - сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; К - коэффициент для исчисления размера трудовой пенсии по старости, равный 1, а для исчисления размера трудовой пенсии по инвалидности - по отношению, указанному в п. 2 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях. При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет.
Следует заострить внимание и подробнее рассмотреть перерасчет размера страховой части трудовой пенсии в связи с его более сложным для понимания характером. (32)
Собственно основанием для перерасчета размера страховой части трудовой пенсии является продолжение пенсионером трудовой деятельности после установления ему данной части пенсии.
К сущностным характеристикам такого перерасчета можно отнести:
1) возможность пересчета размера страховой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности в связи с продолжением трудовой деятельности;
2) то, что основанием для перерасчета считается не любая трудовая деятельность пенсионера, а только работа и иная деятельность, при осуществлении которых за пенсионера уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
3) возможность осуществления первого перерасчета размера страховой части трудовой пенсии не ранее, чем по истечении 12 полных месяцев со дня назначения этой части пенсии. Второй и все последующие перерасчеты (число которых не ограничено) производятся по истечении 12 полных месяцев со дня предыдущего аналогичного перерасчета размера страховой части трудовой пенсии;
4) период продолжительностью 12 полных месяцев - это периодичность осуществления перерасчетов, предусмотренных ст. 17 Закона о трудовых пенсиях, т.е. пенсионер не должен работать на протяжении всех 12 месяцев после назначения или предыдущего перерасчета размера страховой части трудовой пенсии, как это ошибочно полагают некоторые практические работники. В указанный период времени трудовая деятельность пенсионера не имеет каких-либо ограничений по продолжительности, т.е. пенсионер может отработать и всего несколько дней. Необходимым условием является уплата страховых взносов, именно тогда на индивидуальном лицевом счете пенсионера в течение года после назначения или предыдущего перерасчета размера страховой части трудовой пенсии появляется новый расчетный пенсионный капитал;
5) перерасчет осуществляется не автоматически, а только после подачи письменного заявления самим пенсионером. Само по себе образование на его индивидуальном лицевом счете нового расчетного пенсионного капитала еще не означает, что пенсионный орган должен произвести соответствующий перерасчет размера страховой части трудовой пенсии.
Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии. Лицам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, предусмотренные ст. 10 Закона о трудовых пенсиях, после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости один раз в три года производится перерасчет размера указанной части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения указанной части указанной пенсии, либо со дня последнего перерасчета ее размера.
Иначе говоря, перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии предусмотрен для трудовой пенсии только одного вида пенсии - по старости. Производится такой перерасчет по единственному основанию - в связи с осуществлением пенсионером работы и иной деятельности, при выполнении которых он подлежит обязательному пенсионному страхованию.