Принятие в регионах нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую сферу, преследует главную цель - обеспечить экономический рост на основе сочетания целевого регулирования экономики органами власти с механизмами складывающегося рынка, привлечения инвестиций в производство и экономическую инфраструктуру, гибкой налоговой и ценовой политики, развития мелкого и среднего предпринимательства, межрегиональной интеграции и взаимодействия с федеральным центром.
Важную роль в развитии региональной экономики играют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ), которые были созданы в целях расширения сотрудничества и координации. Их правовой статус определен Федеральным законом "Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" 1999 г., где перечислены права и обязанности членов МАЭВ, задачи и принципы их разносторонних отношений. В настоящее время существует восемь таких ассоциаций. Это - ассоциация по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона "Большая Волга", "Сибирское соглашение", "Черноземье", "Центральная Россия" и др. Деятельность в рамках ассоциаций в определенной степени активизирует процесс интеграции между экономическими регионами - ее членами, способствует развитию хозяйства. Практика показывает, что МАЭВ являются довольно эффективными формами региональной интеграции. С одной стороны, в их рамках созданы органы и структуры по определенным направлениям их деятельности, разработаны и реализуются межрегиональные экономические проекты. С другой - МАЭВ адаптируются к меняющейся вертикали исполнительной власти. Поэтому главное сейчас - найти новое место МАЭВ в управлении экономикой, возможно, совместив их с федеральными округами.
Достаточно проблемным остается вопрос заключения договоров о разграничении полномочий между субъектами Российской Федерации и федеральным центром*(11).
Не только межрегиональные, но и международные связи регионов являются значительным по объему компонентом экономических отношений. Приняты федеральные законы "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами". Регионы, пытаясь поддержать достойный уровень социально-экономического развития в условиях рыночной экономики, пытаются как можно интенсивнее участвовать в многообразных внешнеэкономических связях. Это приводит к необходимости правового регулирования данной сферы деятельности. Так, законы Кабардино-Балкарской Республики и Республики Коми "О внешнеполитической деятельности" регламентируют вопросы содействия со стороны государственных органов власти развитию внешнеторговой деятельности. Способы и формы их решения предусмотрены в постановлениях областной администрации "О мерах по усилению государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью на территории Нижегородской области" и "О дополнительных мерах по привлечению в область валютных ресурсов", в совместном распоряжении администраций Нижегородской области и Нижнего Новгорода "О развитии сотрудничества между Нижегородской областью и государственными организациями и компаниями Финляндии". Данная сфера регулируется и Законом Нижегородской области "О международных и межрегиональных отношениях", который устанавливает процедуру заключения, подписания, присоединения, выполнения соглашений, определяет компетенцию органов государственной власти области в этих вопросах.
Нельзя обойти вниманием органы местного самоуправления. Им как органам публичной власти отводится в регулировании экономической деятельности в регионе значительная роль. При этом наиболее сложная проблема - разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти. Сложность заключается в том, что экономические отношения включают в себя целый комплекс вопросов производственного, финансового, административного, социального порядка, регулируемых на всех уровнях власти. Выделить те проблемы, которые должны решаться только на уровне муниципальных образований, достаточно трудно. Поэтому наряду с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в регионах приняты свои законы.
Законы о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями есть в Псковской, Белгородской, Тамбовской, Владимирской, Нижегородской областях. В них регламентируются основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок делегирования органами государственной власти и осуществления отдельных государственных полномочий муниципальными образованиями. В Нижегородской области приняты постановления областной администрации "О работе органов местного самоуправления по развитию конкуренции и защите прав потребителей" и "О передаче полномочий по регулированию цен и тарифов органам местного самоуправления". Интересно распоряжение администрации области "О соглашениях с органами местного самоуправления", хотя такого рода соглашения не являются правилом. Противоречиво решаются проблемы обеспечения муниципальных органов финансами и материальными ресурсами в ходе делегирования им отдельных государственных полномочий. Они нередко осуществляются без согласия органов местного самоуправления, через принятие подзаконных актов.
Итак, развитие экономики в регионе регулируется целым комплексом средств экономического и государственно-правового характера. Региональное законодательство в этой сфере развивается в соответствии с федеральными актами применительно к различным отраслям региональной экономики.
В этой связи предстоит решить ряд актуальных проблем. Лучше отладить взаимодействие областных, окружных и федеральных структур. Привести региональные акты в соответствие с федеральным законодательством. Создать более эффективные механизмы согласованного правотворчества Российской Федерации с ее субъектами. Усилить внимание региональных органов к реализации федеральных законов и иных актов.
И.В. Михеева,
старший преподаватель кафедры права
Государственного университета - Высшая
школа экономики (Нижегородский
филиал), кандидат юридических наук
"Журнал российского права", 2001, N 2
—————————————————————————————————————————————————————————————————————————
*(1) Подробно см.: Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2000; Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000; Толстошеев В.В. Региональное экономическое право в России: Учебно-практическое пособие. М.: БЕК, 1999; Антюганов С.В. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999; Правотворчество в Республике Мордовия / Авт. коллектив и др.
*(2) Игнатенко В.В. Устав Иркутской области как законодательный акт. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. С. 114.
*(3) Подробно о результатах исследования см.: Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2000. 240 с.
*(4) Антюганов С.В. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999. С. 19.
*(5) Постановление администрации Нижегородской области "О первоочередных мерах по упорядочению взаимозачетов и заключению ценовых соглашений в АПК", принятое во исполнение ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 года, и др.
*(6) Муратшин Ф. Правовое регулирование аграрных отношений в субъектах РФ // Законодательство и экономика. 2000. N 1 (190). С. 40-41.
*(7) Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" от 22 июня 2000 года N 116-З.
*(8) Закон Волгоградской области "О налоговой системе на территории Волгоградской области" от 18 декабря 1998 года; Закон Иркутской области "О налоговой системе Иркутской области" от 5 октября 1998 года; Закон Республики Башкортостан "О ценообразовании" и др.
*(9) Закон Белгородской области "О продовольственном налоге с сельхозтоваропроизводителей" от 22 июля 1996 года; Закон Республики Коми "О налоговых льготах" от 17 марта 1997 года; Закон Республики Карелия "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 2 июня 1997 года.
*(10) Подробнее см.: Правотворчество в Республике Мордовия / Авт. колл.: Дудко И.Г. (отв. ред.), Буянкина С.В., Еремин А.Р. и др. Саранск, 2000. С. 77.
*(11) Подробнее см.: Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: регулирование или порождение проблем? // Государство и право. 1999. N 4. С. 5-13; Рузенков В. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: правовой статус и роль в становлении федеративных отношений // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000. С. 84-97.