- определение общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
- разграничение государственной собственности, вопросыw владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- природопользование, охранаr окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, регулирование деятельности на особо охраняемых природных территориях, охрана памятников историиc и культуры;
- общие вопросы образования, науки, культуры, воспитания, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, в том числе социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
- кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательствоn, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
4. Осуществление координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Предметы ведения субъектов Федерации составляют такие сферы общественных отношений, по регулированию и управлению которыми только органы государственной власти субъектов Федерации (а также органы местного самоуправления в установленном законодательством объеме) обладают и осуществляют все властные полномочия, что также не исключает возможности делегирования ими осуществления отдельных полномочий федеральным органам или органам местного самоуправления.
Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции. Иногда понятия предмета ведения и функций трудноразличимы. Например, содержание дорог одновременно предмет ведения и функция (вид деятельности) какого-либо органа. А такой предмет ведения, как местные финансы, не содержит в своем названии какой-то функции (применительно к местному самоуправлению).
Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.
Предметы ведения местного самоуправления являются необходимым элементом правового статуса каждого муниципального образования. Предметы ведения местного самоуправления, установленные нормами муниципального права, прежде всего определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – ФЗ № 131) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем Конституцией Российской Федерации и названным выше Законом в круг предметов ведения включены также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться местные органы. Таким образом, предметы ведения местного самоуправления состоят из: а) вопросов местного значения; б) отдельных государственных полномочий.
Согласно ФЗ № 131 вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В ФЗ № 131 отсутствует указание на устав муниципального образования и на законы субъектов Федерации. Таким образом, субъекты Федерации лишились права относить своими законами к вопросам местного значения иные вопросы (не вошедшие в федеральный перечень), которое им предоставлял Федеральный закон 1995г. «Об общих gпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а муниципальные образования – права принимать к своему рассмотрению данные вопросы, основываясь на законах субъектов Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской федерации и ФЗ № 131 к вопросам местного значения относятся:
1. Организация местного самоуправления и ее правовое закрепление в уставе муниципального образования. Каждое муниципальное образование, в процессе решения вопросов организации и структуры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает свойfустав, вносит в него изменения, а также осуществляет контрольd за его соблюдением.
2. Правовое регулирование муниципальных отношений в рамках полномочий местного самоуправления. Значительная часть норм, которая регулирует муниципальные отношения, содержится в уставах муниципальных образований. Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные правила по предметам своего ведения; устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; осуществляют регулирование по планировке и застройке территории муниципального образования; регулирование по использованию водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения, решают другие вопросы правового регулирования муниципальных отношений.
3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения. При осуществлении этой деятельности необходимо учитывать задачи комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования. Наряду с этим, органы местного самоуправления разрабатывают и принимают планы и программы развития муниципального образования, предусматривая рациональные пропорции в развитии производственной и социальной инфраструктур, осуществляют координацию при участии предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.
4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах. Муниципалитеты организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения образования, здравоохранения. К их ведению относятся вопросы по созданию условий для деятельности учреждений культуры, сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. Муниципальные образования создают условия для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
5. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования. Муниципальные образования осуществляют контроль за соблюдением своих уставов, общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования. В ведении муниципальных образований находятся также вопросы контроля за использованием земель на территории муниципального образования. Муниципалитеты участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования, а также осуществляют иную контрольную деятельность в соответствии с федеральным законодательством, уставами муниципальных образований.
6. В круг предметов ведения местного самоуправления входят также вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления.
В ведении муниципальных образований находятся также иные вопросы местного значения, предусмотренные законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для муниципальных образований каждого вида ФЗ № 131 закрепляет свой перечень вопросов местного значения:
- для городских и сельских поселений;
- для муниципальных районов;
- для городских округов.
Применительно к Рязанской области следует отметить, что существует Закон Рязанской области «О порядке решения на территории Рязанской области вопросов местного значения поселений в 2008 году», в котором перечислен перечень вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления городских и сельских поселений; но с 1 января 2009 года он утрачивает силу, а новый закон, регулирующий данные отношения еще не принят.
Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия – это права, совмещенные с обязанностями. Что касается компетенции, то под ней понимается сочетание предметов ведения и полномочий.
По предметам исключительного ведения субъекты Российской Федерации реализуют всю полноту регулятивных, исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, которые должны осуществляться исключительно за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, а также высшего исполнительного государственного органа власти субъекта Российской Федерации закреплены в федеральном законодательстве.