2) приглашение юридического лица или гражданина;
3) договор о туристической поездке.
После получения ходатайства о выдаче визы представительство, консульство России или другое уполномоченное ведомство решает вопрос о ее выдаче.[14] Если вопрос решается положительно, то иностранному гражданину выдается виза. В случае отказа уполномоченный орган выдает иностранному гражданину мотивированный ответ о причинах отказа.
Говоря о въезде, необходимо отличать основания для оформления документов на право въезда и основания для въезда на территорию России.
Основанием для въезда на территорию России является наличие у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, и российской визы. Документом, удостоверяющим личность, является заграничный паспорт или иной документ, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией.
Понятие визы (от латинского visus – увиденный, рассмотренный), доктор юридических наук Тихомиров М. Ю. в юридической энциклопедии определяет следующим образом: “виза – разрешение на въезд на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории или на проезд через нее. Виза выдается компетентными органами государства на определенный срок и оформляется отметкой в паспорте или заменяющем его документе”.[15] Можно выделить пять видов виз: въездные, въездные - выездные, выездные, выездные - въездные и многократные. Визы на въезд и на въезд – выезд выдаются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями России. Визы на выезд или на выезд – въезд выдаются Министерством иностранных дел (его представительствами на местах) либо органами внутренних дел. Визы, дающие право иностранному гражданину на многократные въезд и выезд могут быть выданы органами внутренних дел по просьбе принимающих организаций.
В статьях 26, 27 Закона РФ “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ” установлены основания для ограничения въезда. Въезд в РФ может быть не разрешен, если иностранный гражданин не смог подтвердить наличие средств, достаточных для проживания, и выезда из РФ - нарушил правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы; сообщил о себе и цели своего пребывания заведомо ложные сведения. В выше перечисленных случаях уполномоченное лицо решает вопрос по своему усмотрению. В статье 27 закона “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ” предусмотрен ряд случаев, когда уполномоченное лицо обязано запретить въезд: это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; в период своего предыдущего пребывания.
Например, лицо в РФ было осуждено в соответствии с законодательством РФ за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания было выдворено за пределы РФ в принудительном порядке, в течении пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течении одного года со дня выдворения в принудительном порядке; не предоставило документы, необходимые для получения визы, до их представления; по ходатайству в получении визы на срок более трех месяцев не представило документы об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, до представления такого документа. Последнее основание является одной из новелл закона. По замыслу законодателя данное ограничение должно стать препятствием на пути проникновения в РФ ВИЧ – инфекции. В статье десятой Закона РФ “О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека” закреплено, что дипломатические представительства и консульские учреждения РФ выдают российские визы на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в РФ на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них вируса иммунодефицита человека”.
Иные правила установлены для иностранных граждан, желающих пересечь РФ транзитом. Транзитный проезд может быть без права остановки и с правом остановки и разрешается в случае предъявления в пункте пропуска российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное государство или визы государства назначения и действительных для выезда из РФ документов. Как правило, транзитный проезд осуществляется без права остановки. Исключением из этого правила является оформление иностранным гражданином визы с правом на остановку и вынужденная остановка.
В настоящее время в Российской Федерации огромную сферу человеческой жизни регулирует частное право, составной частью которого являются гражданское, семейное и трудовое право. В отличие от государственного, особенность частного права заключена в том, что иностранец как раз является субъектом данного права. В статье второй Гражданского Кодекса РФ закреплено: “Правила установленные гражданским законодательством применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не установлено федеральным законом”
Тем самым закон признает за иностранцами право участвовать в гражданских правоотношениях. Объем правоспособности как для граждан РФ так и для иностранцев установлен в Гражданском Кодексе РФ. Иностранцы могут иметь имущество, в том числе на праве собственности, дарить и завещать его, заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать по своему усмотрению юридические лица, совершать любые, не противоречащие закону сделки, иметь обязательства, избирать место жительства, иметь права автора, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. И хотя равенство прав граждан и иностранцев установлено, законодатель в некоторых законах специально оговаривает субъектный состав, включая в него иностранных граждан. Так в Законе “Об основах градостроительства в РФ” специально оговаривается, что субъектами градостроительства наряду с гражданами и юридическими лицами России являются иностранные и юридические лица.
В соответствии с Конституцией РФ Федеральные законы могут устанавливать ограничения прав иностранных граждан. Федеральным Законом устанавливается множество ограничений права избирать род деятельности и занятий.
Ограничения могут устанавливаться в двух формах: 1) разрешено при определенных условиях; 2) разрешено только гражданам России.
В статье 10 Закона РФ “Об архитектурной деятельности в РФ” указано: иностранные граждане и лица без гражданства и иностранные юридические и физические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с гражданами и юридическими лицами РФ, если это предусмотрено международным договором.
Второй принцип в основном закреплен в нормах, регулирующих право субъекта заниматься определенными видами деятельности. Так в состав судового экипажа и в состав экипажа воздушного судна также могут входить только граждане России.
Иностранец не может быть детективом, адвокатом, нотариусом, входить в состав сельскохозяйственного кооператива, потому что заниматься данными видами деятельности могут только граждане России.
Одной из отраслей частного права является семейное право. Семейный Кодекс признает за иностранным гражданином право быть участником семейных отношений иметь права и исполнять обязанности в соответствии с Семейным Кодексом. Иностранцы имеют право, как вступать в брак с российскими гражданами, независимо от места заключения брака, так и вступать в брак с лицом, независимо от его национальности на территории России. Необходимо также отметить, что иностранцы и даже лица без гражданства получили сегодня право усыновлять российских детей, причем при усыновлении применяется законодательство усыновителя (статья 165 Семейного Кодекса). Но в любом случае такое усыновление не может нарушать права ребенка по сравнению с российским законодательством. Особое внимание уделяется тому, чтобы иностранный гражданин имел достаточно средств для обеспечения усыновленного российского ребенка.
Принят Государственной Думой 21 июня 2002 года.
Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года.
Настоящий Федеральный закон не регулирует вопросы въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и их выезда, которые регламентируются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;