На сегодняшний день перечень товаров, экспорт либо импорт которых подлежат квотированию, установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1267 от 27 сентября 2006 г. «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров».
Распределение квот при установлении количественных ограничений осуществляется, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов республиканским органом государственного управления, определяемым Правительством Республики Беларусь.
Порядок проведения таких конкурсов или аукционов устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Не допускается ограничение числа участников конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам формы собственности или места регистрации.
Порядок проведения конкурсов и аукционов определяется Советом министров для распределения квоты на отдельные виды товаров.
К участию в конкурсе не допускаются субъекты хозяйствования:
– находящиеся в состоянии реорганизации или ликвидации;
– сообщившие о себе недостоверные сведения.
Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается Комиссией по проведению конкурса.
По итогам рассмотрения и оценки, представленных конкурсных предложений на соответствие критериям, содержащимся в конкурсной документации, Комиссия определяет победителей конкурса - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способных экспортировать или импортировать квотируемую продукцию на наиболее выгодных для Республики Беларусь экономических условиях.
Победители конкурса - юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выкупить выигранную квоту.
Под лицензированием внешней торговли товарами понимается установление обязанности по осуществлению экспорта или импорта определенного товара только при наличии у экспортера или импортера лицензии на экспорт или импорт соответствующего товара.
Перечень товаров, экспорт либо импорт которых подлежат лицензированию, установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров».
Выдача лицензий на осуществление экспорта или импорта отдельных категорий товаров отнесена к компетенции Министерства торговли Республики Беларусь.
Лицензия, выдаваемая на экспорт (импорт) отдельных категорий товаров может быть трех видов: разовая, генеральная и специальная.
Разовая лицензия выдается на один контракт на срок до 12 месяцев, а для квотируемых товаров - в пределах календарного года.
Срок действия лицензии может быть продлен Министерством торговли Республики Беларусь до 6 месяцев.
Изменения и дополнения в разовую лицензию вносятся на основании дополнений и изменений к договору (контракту), которые должны быть оформлены в установленном порядке сторонами, заключившими контракт, и заверены в Министерстве торговли Республики Беларусь.
Генеральная лицензия выдается на несколько внешнеэкономических контрактов на срок до 12 месяцев, а для квотируемых товаров - в пределах календарного года.
Генеральная лицензия выдается в следующих случаях:
– по решению Совета Министров Республики Беларусь;
– при реализации товаров в пределах установленных квот;
– при выполнении межправительственных соглашений;
– при экспорте лицензируемых товаров собственного производства.
Кроме того, по решению Министерства торговли Республики Беларусь генеральная лицензия может быть выдана на основании ходатайства республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, для заявителей, им подчиненных, либо местных исполнительных и распорядительных органов для иных заявителей.
Изменения и дополнения в генеральную лицензию вносятся по письменному мотивируемому обращению заявителя в произвольной форме.
При экспорте текстильных изделий в страны Европейского Союза и Турцию необходимо получение специальной лицензии. Данная лицензия оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр выдается заявителю, второй экземпляр остается в архиве Министерства торговли Республики Беларусь. Кроме того, в необходимых случаях заявителю выдается копия лицензии, подписанная уполномоченным должностным лицом Министерства торговли Республики Беларусь и заверенная печатью Министерства торговли Республики Беларусь.
Лицензирование внешнеторговой деятельности не распространяется на товары, стоимость которых эквивалентна сумме, не превышающей 150 евро, ввозимые или вывозимые по разовым сделкам (предусматривающим экспорт или импорт одной партии товаров в течение одного календарного года).
Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрен такой вид лицензирования как автоматическое лицензирование экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (далее - автоматическое лицензирование). Этот вид лицензирования представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.
Как было отмечено выше, метод нетарифного регулирования включает в себя наряду с рассмотренными мерами ограничительного характера, меры по защите экономических интересов Республики Беларусь (защитные меры), которые могут быть трех видов:
– специальные защитные меры;
– антидемпинговые защитные меры;
– компенсационные защитные меры.
Специальные защитные меры – меры по ограничению импорта товара, применяемые посредством введения специальной импортной квоты либо специальной пошлины, в том числе временной специальной пошлины.
Специальные защитные меры применяются только на основании результатов расследования, если установлено, что импорт товара осуществляется в Республику Беларусь в таком возросшем количестве (в абсолютном и относительном выражении к общему объему производства или потребления аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Республике Беларусь) и на таких условиях, что причиняет серьезный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, или создает угрозу его причинения.
Антидемпинговые меры – меры по ограничению демпингового импорта товара, применяемые посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств со стороны экспортера этого товара в Республику Беларусь.
Антидемпинговые меры применяются, если установлено, что демпинговый импорт товара причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения. Под демпинговым импортом понимается импорт товара, экспортная цена которого ниже его нормальной цены. Под нормальной ценой товара понимается его средняя цена на внутреннем рынке того государства, из которого осуществляется его экспорт в Республику Беларусь.
Компенсационные меры - меры по ограничению импорта товара, производимого и (или) экспортируемого с использованием специфических субсидий иностранного государства (объединения иностранных государств), применяемые посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины, либо принятия обязательств субсидирующим иностранным государством (объединением иностранных государств) в лице его уполномоченного органа или экспортером субсидируемого товара.
Компенсационные меры применяются только, если установлено, что импорт товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались специфические субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения.
2 Основные требования законодательства к содержанию внешнеторгового договора и к срокам проведения внешнеторговых операций
Согласно указу Президента Республики Беларусь «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» под внешнеторговым договором понимается договор между резидентом и нерезидентом Республики Беларусь, предусматривающий возмездную передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Под внешнеторговой операцией, согласно данному законодательному акту, понимается каждая экспортная (импортная) отгрузка (поставка) товаров по отдельной таможенной декларации, каждый этап выполнения работ (оказания услуг), оформленный отдельным актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) либо иным документом, предусмотренным законодательством, а также каждый проведенный (полученный) платеж.
Каждый внешнеторговый договор может включать в себя от двух внешнеторговых операций (одна поставка и один платеж) до неограниченного верхним пределом максимального количества внешнеторговых операций.
Исходя из названных определений, можно сделать однозначный вывод, что внешнеэкономическая сделка – это действие, направленное на возникновение или изменение прав и обязанностей сторон, одной из которых является нерезидент Республики Беларусь.
Внешнеэкономическая сделка должна отвечать следующим признакам:
– наличие двух и более сторон;
– среди участников данной сделки должен быть, как минимум, один резидент и один нерезидент Республики Беларусь.