В диссертации детально анализируются этапы государственной регистрации юридических лиц, занимающие центральное место в Законе о регистрации, выявляются принципы государственной регистрации юридических лиц.
Анализ данного в Законе определения государственной регистрации, позволил сформулировать следующие признаки юридической природы государственной регистрации, подчеркивающие ее особенности. Во-первых, это акт, влекущий юридические последствия в виде создания, реорганизации или ликвидации юридических лиц. Во-вторых, это акт признания и подтверждения государством создания или ликвидации юридического лица. Данным признаком подчеркивается публичность государственной регистрации, которая с одной стороны, осуществляется уполномоченным на то государственным органом, а с другой стороны носит открытый характер, как в части соблюдения процедуры ее проведения, так и в части объекта регистрации. В-третьих, исключительность государственной регистрации проявляется в том, что законодатель указывает на нее как на единственное доказательство создания или ликвидации юридического лица.
Автором обосновывается положение о том, что государственная регистрация – это процесс, процедура, осуществляемая в соответствии с законом, несмотря на отсутствие такого определения в законе. Системное и логическое толкование норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации позволили сделать вывод, что законодатель регламентирует государственную регистрацию именно как процесс.
Проведенная оценка процедуры государственной регистрации юридических лиц позволила установить, что существенным недостатком предусмотренных законодательством оснований для отказа в государственной регистрации является невозможность отказа по основанию противоправности предоставленных при регистрации документов. Смыслом регистрации юридических лиц является легитимация определенного человеческого коллектива с приданием ему статуса юридического лица. Однако этот смысл совершенно теряется, если регистрация проводится "вслепую", без правовой экспертизы документов.
При этом государство на стадии регистрации не проверяет и не несет ответственности за содержание учредительных документов организаций, а также отстраняется от проверки законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц. В настоящее время в ведении регистрирующих органов остается только учет сведений в Едином государственном реестре юридических лиц и предоставление информации из этого реестра, причем за такую плату, которой должно было бы хватить на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации. Таким образом, процесс регистрации превратился в простую формальность.
2. Совершенствование правового регулирования государственной регистрации юридических лиц
Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что Закон о регистрации занимает особое место в законодательстве, регулирующем государственную регистрацию юридических лиц. Его значимость состоит в том, что он определяет правовые отношения целостного комплекса проблем, связанных с регистрацией юридических лиц, представляет собой единую систему правовых норм в этой области, что придает ему характер системного источника. Закон о регистрации обладает целым рядом достоинств, которые в общем виде состоят в следующем: он установил единую процедуру государственной регистрации фактов создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц на всей территории России, единый размер платы и сроков государственной регистрации, создал Единый государственный реестр юридических лиц, максимально освободил граждан и учредителей юридических лиц от бюрократических и излишних согласований, представления большого количества документов.
Вместе с тем исследование показало, что Закон о регистрации далек от совершенства и требует соответствующих изменений и дополнений. Его практическое применение затрудняется вследствие фактического отсутствия государственного контроля над процессом создания юридического лица, что создает благоприятную почву для всевозможных злоупотреблений.
С целью формирования механизма эффективного противодействия злоупотреблениям недобросовестных юридических лиц при государственной регистрации автор обосновывает целесообразность проведения проверки предоставляемых для регистрации документов и полномочий заявителя на стадии регистрации, а не после нее. В этой связи предлагается внесение изменений в Закон о регистрации, предусматривающих возложение на нотариусов, заверяющих подпись заявителя при государственной регистрации юридических лиц, обязанность проверять полномочия лица. В частности, обязать заявителя представлять нотариусу выписки из документов, протоколы общего собрания и другие документы, которые могут подтвердить его полномочия.
К недостаткам Закона о регистрации относится и отсутствие урегулирования порядка образования имущественной базы учреждаемого юридического лица. Автор подчеркивает, что в Законе о регистрации не предусмотрено представление в регистрирующий орган документов, подтверждающих оплату уставного капитала (части уставного капитала). В этой связи обосновывается необходимость ограничения перечня объектов, которые могут быть внесены в уставный капитал. Сейчас минимальный размер уставного капитала невелик, всего 10 тыс. рублей, но есть существенные проблемы даже с его оплатой. Например, в качестве вклада в уставный капитал вносят один и тот же мобильный телефон. Бывают случаи, когда в качестве вклада в уставный капитал вносят право на воспроизведение в печатном издании авторского произведения, например, стихотворения. Безусловно, это не совсем ликвидное имущество.
По мнению автора, следует установить, что в качестве вкладов необходимо вносить в первую очередь - деньги, во вторую очередь - наиболее ликвидные вещи, например, недвижимое имущество, транспортные средства. Предлагается также ограничить отдельные виды имущественных прав и ценных бумаг, которые не могут быть использованы в качестве вклада в уставный капитал.
Особая проблема возникает при желании учредителей коммерческих организаций использовать в названии своей фирмы аббревиатуру государственных учреждений. Однако, далеко не каждое МВД в нашей стране то самое МВД. Не так давно в Санкт-Петербурге было зарегистрировано ООО «МВД РФ», которое для своих сотрудников утвердило даже специальные звания (они назвались общественные), например: лейтенант, капитан, полковник. В ООО «МВД РФ» создали почти точную копию служебного удостоверения настоящего МВД. Отличие было небольшим: лишь три маленькие буквы – ООО еле виднелись на красной корке. Эти удостоверения, кстати, продавались через Интернет всем желающим. Покупатели официально заключали трудовой договор, устраивались на фирму, становились капитанами-полковниками и получали полное право на красную корочку.
С целью предотвращения нарушений целесообразно введение проверки наличия в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного юридического лица с тем же названием той же организационно-правовой формы на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность. Последнее обстоятельство мало привлекает внимание в исследованиях, однако его важность также бесспорна. Также не должна подлежать регистрации коммерческая организация, использующая в названии аббревиатуру государственных органов.
Федеральная налоговая служба (ФНС) России, к которой перешли регистрационные функции, отметила, что пробелы в законодательстве о регистрации юридических лиц создают благоприятные условия для незаконного захвата фирм. Учитывая тот факт, что юридическое лицо реализует правоспособностьчерез свои органы (статья 53 Гражданского кодекса Российской Федерации), то «захват фирм» заключается, прежде всего, в захвате контроля за управлениеморганизацией.
Смена руководителя влечет за собой, во–первых, смену участников хозяйственного общества, а, во–вторых, изменение места нахождения юридического лица. При этом адрес меняется, как правило, на другой регион. Государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется в соответствии с Законом о регистрации в течение пяти рабочих дней. Захват происходит в кратчайшие сроки (около пяти дней), а восстановление потерпевшим нарушенного права возможно только в другом регионе. Время восстановления, включая судебное рассмотрение спора, превышает полгода. Указанного периода времени достаточно для реализации активов или значительного увеличения долгов захваченной компании.
В этой связи предлагается внести в Закон о регистрации норму, согласно которой регистрирующий орган в случае возникновения сомнений в достоверности представленных на регистрацию документов, (а они должны быть подкреплены письмами, обращениями из правоохранительных органов либо от пострадавших лиц), будет вправе приостанавливать срок регистрации до 1 месяца. Такая норма содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Также предлагается с целью исключения из ЕГРЮЛ недействующих лиц в добровольном порядке, а также предотвращения появления новых недействующих юридических лиц, внесение в законодательство изменений, согласно которым учредители ликвидируемых в административном порядке компаний на 3 года будут лишены права быть учредителями других организаций.
Заключение
Проанализировав нормы статьи 25 Закона о регистрации, предусматривающей ответственность заявителя и (или) юридического лица за нарушение порядка государственной регистрации и учитывая то, что заявителем при государственной регистрации создания юридического лица может являться учредитель юридического лица- физическое лицо, не являющееся впоследствии должностным лицом данной организации, автор пришел к выводу, что привлечь такое лицо к административной ответственности за предоставление заведомо ложных сведений о юридическом лице не представляется возможным. В связи с изложенным, обоснована целесообразность дополнения перечня субъектов, подлежащих привлечению к ответственности по части 3 и 4 статьи 14.25 КоАП РФ, кроме должностных лиц организации также и заявителями при государственной регистрации, за исключением применения к ним санкции в виде дисквалификации.