История развития информационного рынка в России (стр. 4 из 8)
Объемы российского рынка информационных продуктов и услуг несопоставимы с рынками западных стран. Необходима его структурная реорганизация и модернизация, что требует значительных инвестиций. В настоящее время большая часть рыночных проблем по-прежнему решается за счет бюджетов различных уровней. В результате бюджеты испытывают перегрузки, а реального финансирования нет. Необходимо более четко определить, что должно делать государство, а что - рыночные структуры. Процесс распределения ответственности и собственности между государством и рынком в области информатизации еще не приобрел устойчивые черты. Соотношение государство-рынок для России несколько иное, чем в странах с открытой рыночной экономикой. Рыночные стимулы пока не в состоянии обеспечивать воспроизводство информационных ресурсов и технологий. Стратегия формирования информационного общества в России должна исходить из этого положения, а не копировать общие подходы зарубежных стран, направленные на совершенствование уже сложившихся рыночных отношений и механизмов в области создания и применения ИКТ. [s49] Путь России в информационное общество - это путь через стабилизацию отношений собственности в информационной сфере, через формирование регулирующих механизмов, обеспечивающих защиту инвесторов, производителей и потребителей информационных продуктов и услуг. [s50] [s51] [s52] [s53] В этом роль государства - ключевая. Стратегия формирования информационного общества в условиях переходного периода к новой системе отношений собственности должна учитывать особую роль и ответственность государства. [s54] [s55] [s56] Она должна учитывать преимущества России: выгодное географическое расположение между торговыми и информационно-телекоммуникационными потоками Запад-Восток; высокий профессиональный уровень персонала, занятого в сфере информатизации. [s57] [s58] [s59] В качестве слабых сторон, которые оказывают влияние на стратегию, следует отметить большую долю устаревшего оборудования в основных фондах предприятий и организаций, связанных с информационным обслуживанием; неравномерность распределения по территории страны информационного потенциала и научных центров; разрушение научных школ и сложное финансовое положение науки; отсутствие полного цикла производства базовых средств информатизации (компьютеров и телекоммуникационного оборудования). [s60] При разработке стратегии необходимо иметь в виду две категории целей: долгосрочные и среднесрочные. Текущее кризисное состояние российской экономики требует выделения также этапа первоочередных мер по ликвидации острого финансового кризиса. Но его, ввиду краткосрочности и чрезвычайности, целесообразно рассматривать в рамках среднесрочной политики. В терминах дальних целей можно согласиться с основными принципами развития информационной инфраструктуры, к которым относятся: либерализация рынка, ликвидация ограничений на перемещение капиталов и т.п., [s63] [s64] [s65] принятые в западных программах формирования информационного общества (4). В терминах среднесрочных целей нам необходимо пользоваться собственными приоритетами. На основе предварительного анализа, исходя из указанных выше посылок, можно предложить следующую государственную стратегию формирования информационного общества в России. [s66] [s67] [s68] На первом этапе (ориентировочно 1999 - 2003 гг.) речь идет главным образом об обеспечении роста рынка ИКТ на основе модернизации, о подготовке российского общества к вызовам информационного общества. В качестве основных задач этого этапа целесообразно рассматривать:· расширение российского рынка ИКТ путем инвестирования в модернизацию производственной базы предприятий и организаций, в развитие базовых телекоммуникаций и российского фрагмента Интернет, в увеличение массового спроса на индивидуальную и домашнюю информатизацию; [s69]
· организацию технопарков и зон свободной торговли ИКТ (электроника, компьютерная и телекоммуникационная техника, программные продукты, информационные услуги и т.п.);
· [s70] государственную поддержку проектов в области ИКТ, ориентированных на развитие высококачественных отечественных средств вычислительной техники, информационных продуктов и услуг;
· [s71] [s72] [s73] [s74] [s75] [s76] [s77] обеспечение справедливых условий распределения информационных и сетевых ресурсов;
· создание системы непрерывного обучения использованию ИКТ на всех уровнях образования.
Для реализации указанных выше стратегических целей необходимо пересмотреть сложившиеся приоритеты государственной политики, разработать новые концептуальные подходы в отношении регулирования рынка ИКТ, информационной и инвестиционной политики, развития информационного законодательства и обеспечения информационной безопасности. Государственная стратегия формирования информационного общества должна в течении ближайших 4-5 лет основываться на новых приоритетах. Их можно сгруппировать в 5 ключевых и 3 обеспечивающих направления. К ключевым относятся следующие. 1. Создание условий для роста информационной индустрии. Эта индустрия включает комплекс отраслей, производящих различные виды информационных продуктов и услуг. Информационная экономика должна рассматриваться как важный сектор экономической активности. Реальный экономический рост может быть обеспечен путем привлечения инвестиций частного сектора, создания сбалансированной конкурентной среды и развития информационной инфраструктуры российского рынка ИКТ. Рост использования ИКТ прежде всего связан с привлечением к его развитию частного сектора, который уже сегодня играет ведущую роль в создании, эксплуатации и модернизации ИКТ. Понятно, что эта деятельность, как и любая частная инициатива, может успешно осуществляться только при ее рентабельности и окупаемости. Поэтому первостепенной задачей государственной политики должно стать создание благоприятных условий (в первую очередь налоговых), для предпринимательства, привлечения инвестиций в развитие информационной инфраструктуры. [s78] Государственным структурам на федеральном и региональном уровне целесообразно сконцентрировать усилия на разработке и реализации мер стимулирования и поддержки отечественного предпринимательства в информационной сфере - прежде всего компаний, создающих высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, а также предприятий, реализующих инновации и оказывающих услуги населению с использованием компьютерных сетей. [s79] [s80] [s81] [s82] С этой целью необходимо принятие законодательных мер поддержки отечественных поставщиков услуг и производителей компьютерного и телекоммуникационного оборудования, совершенствование форм привлечения инвестиций в проекты информатизации. [s83] [s84] [s85] Государство должно создать для предпринимателей (особенно для малых структур) условия, облегчающие получение финансовых средств, создать эффективные и разнообразные механизмы предоставления этих средств и кредитования. [s86] Важнейшим вопросом для дальнейшего роста и улучшения качества услуг является создание и поддержание необходимой конкурентной среды на рынке ИКТ и во всех секторах информационной инфраструктуры. Следует пересмотреть правила конкуренции с учетом развития информационного общества и конвергенции технологий. Необходимо совершенствовать порядок лицензирования деятельности в области предоставления информационных услуг с использованием Интернет и сертификации оборудования, используемого в сети. [s89] [s90] [s91] Наиболее эффективным средством поддержания конкурентной среды на рынках ИКТ является создание благоприятных условий для средних и малых предприятий в использовании ИКТ, облегчение им доступа к сетевым ресурсам, к научно-технической и экономической информации.