• управление и обслуживание государственного внутреннего долга и прочие.
Схемы организации информационной технологии в казначействе
Существует две схемы организации информационной технологии в казначействе:
1. С ведением личных счетов получателей средств государственного бюджета и расчетами из единых текущих счетов расходов Национального банка Украины или его уполномоченных агентов;
2. Эффективного единого регионального рынка ценных бумаг и центральных органов такого рынка – центральных регистратора, депозитария и расчетно-клирингового центра и выполнения по доверенности Министерства финансов функций государственных ценных бумаг на этом региональном рынке ценных бумаг.
Обе схемы организации информационных технологий в казначействе имеют положительные и негативные стороны.
В первом случае достигается полная автономность системы с развитой инфраструктурой рынка ценных бумаг, ее относительная независимость от проблем межведомственных отношений.
В случае выбора второго направления робота органов государственного казначейства в большей мере носит общий организационно-правовой характер, который состоит в координации усилий нескольких ведомств и обеспечении безопасных условий для работы такого рынка. Таким образом, главной целью создания автоматизированной системы в органах казначейства есть существенное повышение эффективности выполнения государственного бюджета. В связи с этим на информационную систему казначейства полагаются следующие требования:
• оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персоналом все объемы задач, которые относятся перед системой органов казначейства;
• оперативно, точно и достоверно решать задачи по учету прибылей государственного бюджета;
• организовывать взаимодействие между государственным бюджетом и всеми уровнями местных бюджетов;
• быстро и точно доказывать средства государственного бюджета к конечным адресатам;
• обеспечить текущий, полный, оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованиям бюджетных средств;
• обеспечить оперативный и объективный анализ выполнения бюджета и прогнозирование уступок прибылей в бюджет и ожидаемых расходов на любой заданный период;
• обслуживать государственный и внутренний долг;
• обеспечивать соответствие действующему законодательству и нормативным требованиям Министерства финансов;
• обслуживать конфиденциальную и секретную информацию в соответствии с требованиями компетентных органов;
• обеспечить юридическую наследственность первичного документу и его электронной копии, а также сохранение на протяжении всего периода их регламентированного существования, которое определяется инструкциями и положениями о делопроизводстве.
Требования к информационной системе органов казначейства Достижение основных целей построения автоматизированной информационной системы органов казначейства возможное при выполнении ряда следующих требований:
• Информационная система должна строиться на базе автоматизированного бухгалтерского учета с эквивалентным по уровню детализации сопровождением планов счетов. Бухгалтерский учет выполнения государственного бюджета должен проводиться в аналитическом аспекте на полную глубину бюджетной классификации, в том числе и в разрезе конечных адресатов бюджетных средств. Такой принцип позволяет отслеживать в учетных реестрах информационного комплекса оперативное и достоверное отображения фактического состояния государственного бюджета на любом уровне.
• Информационная система казначейства должна адаптироваться к работе, как с традиционными банковскими операциями, так и с системами электронных банковских расчетов и поддерживать активное взаимодействие с информационными системами выполнения государственного и местных бюджетов. Такие сопредельные системы должны базироваться на полномасштабном автоматизированном и оперативном бухгалтерском учете выполнения бюджетов и предусматривать однократное формирование информации при обработке первичных документов, в том числе платежных документов в банковской системе (это исключит ошибки и несопоставленых данных при повторных вводах информации в систему).
• Согласование и синхронизация основных процессов выполнения бюджетов на протяжении операционного дня, воскресенья, месяца, квартала, года.
• Организация единой технологической информационной коммуникационной системы органов, которые выполняют бюджеты разных уровней. • Достоверность информации, которая входит в сопредельные системы в процессе их взаимодействия - использование единой технологии защиты информации от несанкционированного доступа и защиты электронной подписи.
• Применение во время разработки и внедрения автоматизированной информационной технологии казначейства технологических и методологических решений, которые позволяют проводить модификацию, как всей системы или ее ядра, так лишь отдельных автоматизированных мест и отдельных задач на рабочих местах, не влияя на текущую работу системы в целом.
Обзор возможных технических решений построения информационной системы. Исходя из приведенных требований к автоматизированной информационной системе и требованиям построения этой системы можно предложить две архитектуры автоматизированной информационной технологии:
1. “Терминальная“ архитектура - на базе использования центрального вычислительного комплекса высокой производительности - майнфрейма (mainframe) и системы локальных и отдаленных терминалов, в том числе и интеллектуальных. Преимуществом этой системы есть централизованная многопоточна и многозадачная обработка всей информации, которая находится в информационной системе. Это позволяет оптимизировать использование дорогих вычислительных ресурсов высокой производительности центральной машины.
При работе майнфрейма каждому пользователю и каждому процессу выделяется комплекс информационных ресурсов для решения поставленных задач. Операционные системы майнфреймов характеризуются стойкостью в работе, защищенностью и эффективностью использования ресурсов памяти, центральных вычислительных ресурсов и периферийными устройствами ввода - вывода информации. Такая архитектура со времени создания ориентировалась на эффективное решение некоторых (или многих) разных задач одновременно в режиме разделения времени, поэтому имеет развитые средства защиты информации и защиты от сбоев. Ориентация операционных систем на работу большого количества (до нескольких тысяч) пользователей определил создание развитых и скоростных телекоммуникационных средств, встроенных в операционную систему и аппаратную часть майнфреймов поддержку всех основных, в том числе многоп коммуникационных протоколов. Аппаратная часть системы, которая разрабатывалась для возможности работы без остановок, отмечается высокой надежностью и стойкостью к отказам. Перспективы использования этих дорогих при приобретении и эксплуатации вычислительных сетей должно рассматриваться в строгом соответствии с реальной потребностью у них услугах.
2. Архитектура “ клиент-сервер“ - на основе организации коллективной высокопроизводительной работы с базами данных в локальных вычислительных сетях масштабов отдела организации. Архитектура “ клиент-сервер“ образовывается путем объединения локальных вычислительных сетей органов государственного казначейства. Объединения проводится с использованием коммутационного оборудования и программного обеспечения, которое позволяет отдаленным пользователям эффективно и безопасно проводить необходимые действия по информационному обмену и модификации отдаленных баз данных. На рабочих станциях автоматизированной информационной системы размещается программное обеспечение определенных автоматизированных рабочих мест, которые обеспечивают выполнение заданной совокупности задач. В случае работы пользователей с базами данных органы государственного казначейства содержат клиентскую часть задачи, функционирование которой обеспечивает интерфейс пользователя, формирование и отправление запросов к базы данных. Такая архитектура позволяет создавать эргономичные, гибкие в налаживании автоматизированные рабочие места с использованием централизованных баз данных и относительно недорогих персональных компьютеров.
Выбор архитектуры построения автоматизированной информационной системы казначейства определяет и требования к аппаратной части информационного комплекса. Так, с одной стороны организация автоматизированного банка данных казначейства по принципу централизации и иерархии, а с другого - большие объемы информационных потоков в условиях автоматизированной обработки и создания документов требуют применения мощных серверов и корпоративных баз данных. При этом следует учесть, что увеличение времени реагирования системы, которое базируется на регулярных обращениях к файл - серверу до 3 секунд заметно повышает втомлюваність оператора, Использование современного эргономичного графического интерфейса (например, Microsoft) позволяет легко организовать эффективную коллективную и индивидуальную работу пользователей в локальной вычислительной сети.
Работа в локальной вычислительной сети на базе технологий коллективного создания и использование документу позволяет органам казначейства сократить производство избыточных или ненужных документов на бумажных носителях. Подобная технология позволяет организовать безбумажную технологию работы органов казначейства в режиме электронного офиса. В общем случае построенная на базе архитектуры “ клиент-сервер“ автоматизированная информационная технология органов казначейства должна содержать автоматизированные рабочие места администраторов офисных систем и службы информационной безопасности, администрации органов казначейства и казначеев что выполняют конкретные функции во время выполнения бюджетов разных уровней.