Список кандидатов в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» определяется как единый заверенный для сбора подписей избирателей или зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), место жительство кандидата, иные данные, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Список кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают также представление иных документов, необходимых для заверения списка кандидатов: копию зарегистрированного устава избирательного объединения, протокол съезда избирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественных объединений, вошедших в избирательный блок), на котором был выдвинут список кандидатов, иные документы, предусмотренные соответствующими законами. После этого избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться основания для отказа в заверении списка избирателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление необходимых документов, нарушения порядка выдвижения списка кандидатов.
Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» предусматривает гарантии стабильности выдвинутого избирательным объединением (блоком) списка кандидатов. После представления списка в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов. Данное требование обусловлено необходимостью того, чтобы избиратели на выборах голосовали за тот же список кандидатов, выдвижение которого было поддержано собранными подписями.
Формами поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов) являются сбор подписей и внесение избирательного залога. Сбор подписей является универсальной формой, т.е. используется при проведении любых выборов. Внесение избирательного залога возможно только в том случае, если это предусмотрено Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим конкретный вид выборов.
Подписи избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов) собираются в количестве, определяемом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 43 Избирательного кодекса Белгородской области при выборах депутатов Белгородской областной Думы по одномандатным избирательным округам могут собираться подписи избирателей в количестве 2-х процентов от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях…» предусматривается возможность установления федеральным законом квоты на сбор подписей избирателей на территории субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Сбор подписей осуществляется посредством внесения подписей избирателей в подписные листы. Форма подписного листа устанавливается законом о соответствующих выборах. В подписном листе указываются биографические данные кандидата (при этом Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» требует обязательного указания на неснятую и непогашенную судимости и наличие гражданства иностранного государства, в случае если они имеются у кандидата), каким способом выдвинут кандидат.
Избиратель, ставящий подпись, указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения (а в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись в подписном листе, могут вноситься лицом, собирающим подписи, но не иначе как рукописным способом.
В случае, если кандидат дал согласие на свое выдвижение в избирательном округе нескольким инициаторам, каждый инициатор (избиратель, группа избирателей, избирательное объединение, избирательный блок) собирает необходимое количество подписей. Суммирование подписей, собранных в поддержку одного кандидата разными инициаторами выдвижения, не допускается.
Избирательный залог является формой поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов), которую вместо сбора подписей может выбрать кандидат, избирательное объединение (блок) в случае, если такая возможность предусмотрена Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Его размер не может составлять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (блока). Согласно ст. 97 Избирательного кодекса Белгородской области избирательный залог для кандидата в губернаторы области равен 3750-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день официального опубликования решения о назначении выборов. Из 4-х зарегистрированных кандидатов по выборам Губернатора Белгородской области в 2003 г. А.Т. Попков предоставил подписи, С.А. Гусев – избирательный залог, а В.П. Алтухов и Е.С. Савченко – подписи и залог. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда на специальный счет соответствующей избирательной комиссии.
Судьба внесенного избирательного залога различна в зависимости от количества голосов, набранных кандидатом, избирательным объединением на выборах. В случае, если зарегистрированный кандидат не избран и не набрал установленного федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей (которое не может быть более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании избирателей), залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Аналогичное максимальное число в отношении избирательных объединений (блоков), не принявших участия в распределении депутатских мандатов, которое может быть установлено в законе, составляет 3 процента.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Регистрация представляет собой заключительный этап рассматриваемой стадии избирательного процесса. Регистрацию кандидата (списка кандидатов) производит избирательная комиссия, которая вправе определять результаты выборов в данном округе. Условием регистрации является представление кандидатом, избирательным объединением (блоком) перечня документов, предусмотренного соответствующим законом о выборах. Обязательными условиями регистрации в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях…» являются наличие заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, а также представление подписных листов с необходимым количеством собранных подписей. Количество представляемых для регистрации подписей может превышать количество, необходимое для регистрации, не более чем на 15 процентов.
В случае если кандидат, избирательное объединение (блок) вместо сбора подписей внесли избирательный залог, представляется платежное поручение, подтверждающее данный факт. При этом факт сбора, представления подписей для регистрации не может являться основанием для отказа в регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением (блоком) избирательного залога. Таким образом, если собранных подписей оказалось недостаточно для регистрации, кандидат, избирательное объединение (блок) вправе вторично (если не истекли сроки для представления документов для регистрации) подать документы для регистрации на основании избирательного залога. Представление платежного поручения о внесении избирательного залога возможно и во время проверки достоверности подписей избирательной комиссией, до вынесения решения о регистрации (отказе в регистрации) на основании собранных подписей (также, если не истекли указанные выше сроки).
После приема документов для регистрации избирательная комиссия осуществляет проверку соответствия порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федерального закона, закона субъекта Российской Федерации.
Проверка соответствия порядка выдвижения требованиям закона включает в себя обязательную проверку достоверности представленных подписей, а также проверку достоверности сведений, указанных кандидатом в своем заявлении о согласии баллотироваться, в сведениях о доходах и об имуществе, которую по представлению избирательной комиссии проводят соответствующие органы (органы внутренних дел, безопасности, налоговой службы, прокуратуры).
По запросам избирательных комиссий органы внутренних дел должны предоставить сведения о наличии у кандидатов, зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства, за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, представление в участковые избирательные комиссии сведений об избирателях, регистрируемых либо снимаемых с регистрационного учета на территориях соответствующих избирательных участков.