В советских условиях произошел отказ от модели общественного и частного высшего образования. Существо высшего образования реформировалось на основе профессионализации, утратилось как способ самоформирования личности - в связи с утилитаризацией целей, поставленных государством. Контрреформа высшей школы в условиях советской власти означала полное отрицание интересов личности в получении образования и авторитарное подчинение ее решению сугубо правительственных задач.[28] Характерные черты реализуемой модели высшей школы исследуемого периода - типовое единообразие и бюрократическая подвластность.[29]
С 1928 г. руководство деятельностью высшей школы сосредоточилось в руках ВКП(б). Все более разветвляющаяся система партийных органов действовала как непосредственно, так и через государственные органы и общественные организации.[30] С идеей самоуправления вузов было окончательно покончено в 1929 г., коллегиальные органы управления в вузах упразднены, введено единоначалие ректора. В высшей школе отражалась общая тенденция развития общественно-политической жизни страны в 30-е гг. Формировалась централизованная система управления высшей школой. Степень и масштабы централизации определялись возрастанием общего процесса централизации руководства в стране, созданием командно-административной системы. Программно-уставным документом для вузов стало постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 23.06.36 «О работе вузов и руководстве высшей школы». Его основные положения сохранились в различных нормативных актах вплоть до 90-х гг.
В 1930 г. выделились основные типы учебных заведений: университеты, политехнические институты, отраслевые вузы. В годы первой пятилетки существовал и такой тип, как хозяйственные (промышленные) академии. Отмечалось необоснованное разукрупнение ряда больших политехнических институтов и университетов, наряду с этим принимались меры к «уплотнению» вузов Российской республики: однотипные вузы в крупных городах объединялись во избежание параллелизма в их развитии. Без должных оснований проходила реорганизация отдельных техникумов в вузы. Поскольку содержание высшего образования сводилось к профессиональной подготовке, вузы в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР «О реорганизации вузов, техникумов и рабфаков» начали передавать в ведение промышленности (ВСНХ), соответствующих наркоматов и других ведомств: сельскохозяйственные вузы - отраслевым объединениям Наркомзема, медицинские учебные заведения - Наркомздравам. В ведении Наркомпроса сохранились педагогические, художественные учебные заведения, университеты, а также программно-методическое руководство работой учебных заведений. Складывалась территориально-отраслевая централизация управления, что в известной степени способствовало развитию демократических начал, улучшению планирования, росту и совершенствованию отраслевых вузов.[31] В то же время новые формы руководства привели к неизбежным издержкам: ведомственному подходу, параллелизму вузов, отсутствию единого контроля за сетью высших технических учебных заведений.
В 1932 г. был образован Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию при ЦИК СССР (ВКВТО). Он руководил высшим техническим образованием и осуществлял контроль за повышением качества подготовки специалистов. Ему перешла часть компетенции отраслевых министерств, он концентрировал управление высшим техническим образованием на территории всех союзных республик;[32] однако в целом характеризовался как орган, регулирующий и координирующий, не имеющий оперативных функций. Положительными результатами централизации стали оптимизация сети вузов, упорядочение номенклатуры специальностей, унификация учебного процесса и его надлежащее учебно-методическое обеспечение. Была создана система аттестации научно-методических работников и ВАК (при ВКВТО). Именно ВКВТО разработал новые типовые уставы высшей школы (утверждены ВЦИК в 1933 и 34 гг.). К 1934г. он курировал почти все вузы.[33]
Опыт ВКВТО был положен в основу деятельности Всесоюзного комитета по делам высшей школы, созданного в 1936г. при СНК СССР. Он руководил всеми вузами независимо от ведомственной принадлежности (кроме вузов искусства и военных). Комитет утверждал директоров вузов (ректоры были только в университетах), а преподавателей - в званиях профессоров и доцентов. При председателе этого комитета был образован Совет из представителей ведомств и союзных республик.[34]
После структурной реорганизации системы управления вузами постепенно уменьшались широкие экономические правомочия учебных заведений (вплоть до права торговых операций). На рубеже 30-40-х гг. окончательно сложилось госбюджетное финансирование с чрезмерной централизацией финансовых прав, исключающее смешанные (комбинированные) методы и возможность самоокупаемости учебных заведений.[35]
Важнейшим инструментом управления высшей школой стали директивное планирование и централизованное распределение специалистов.
Планирование и координация – также отличительная черта организации науки в годы Советской власти. Уже в 1936 г. было подчеркнуто, что «без научно-исследовательской работы не может осуществляться подготовка специалистов на уровне требований современной науки, без этого немыслимо повышение квалификации научно-педагогических кадров».[36] Фундаментальные научно-теоретические исследования по проблемам, связанным с государственными потребностями, проводили НИИ при вузах. С 1921г. складывается система подготовки научно-педагогических кадров, принимаются соответствующие нормативно-правовые акты.[37]
Основные принципы и формы подготовки научно-педагогических кадров, сформировавшиеся к 40-м гг., сохранились и в дальнейшем, хотя соответствующие положение неоднократно пересматривались. Впоследствии появилась целевая и годичная аспирантура, введена должность стажера-исследователя как одна из форм подготовки кадров высшей квалификации. В 1939 г. была открыта докторантура, ликвидированная в 1956 г. и вновь возрожденная в 1988г.[38]
Несколько иначе дело обстояло с военными учебными заведениями. Путь, пройденный вузами, готовившими офицерские кадры Пограничных войск в послевоенный период, был сложным и часто противоречивым, подверженным всевозможным преобразованиям, не всегда продуманным и приносящим пользу подготовке офицеров и охране государственной границы. Но, несмотря на это, вузы в целом готовили качественный офицерский корпус Пограничных войск.
В период с 1945 по 1991 г. учебные заведения, готовившие офицеров-пограничников, прошли 3 относительно самостоятельных этапа: 1-й –(945-1957 г.г.), 2-й - (1958 - 70-е г.г.), 3-й - (1980-1991 г.г.), каждому из которых были присущи свои особенности. В пользу подобного деления говорят как военно-политические, так и организационно-технические факты реорганизация войск и вузов, их подчиненность, уровень военно-профессионального образования, динамика целей и задач подготовки, материально-техническое обеспечение и т.п.
Послевоенный период формирования военных пограничных вузов характеризовался следующими особенностями:
- учебные заведения, готовившие офицерские кадры для Пограничныхвойск, находились в системе НКВД-МГБ-МВД, были многопрофильными вузами;
- система военно-профессионального образования была самостоятельной и достаточно завершенной, позволяющей готовить офицеров от низшего до высшего состава (Суворовское училище - военное училище, юла усовершенствования - Военный институт);
- учебные заведения, за исключением Военного института и Высшего военно-морского пограничного училища, были средними вузами и выпускали офицеров со средним общим и военным образованием.
С окончанием Великой Отечественной войны возникла необходимость реформирования школьно-курсовой сети войск НКВД, связанного с входом к мирным условиям функционирования и совершенствованием военно-профессионального образования офицеров войск. В связи с этим и приняты меры организационного характера по передислокации, переформированию и восстановлению вузов. Приказом НКВД от 6 мая 1945 г. в целях подготовки офицеров автобронетанковой, оружейной специальностей и интендантской службы к 1.08.1945 г. было создано московское военное училище войск НКВД с местом дислокации в местечке Померки.
Интендантское и оружейно-техническое отделения были переданы в училище из состава Московского военно-технического училища Внутренних дел, а автотехническое отделение - из состава Харьковского кавалерийского пограничного училища НКВД (г. Алма-Ата), которые в свою очередь были переформированы в Московское военное училище войск НКВД численностью курсантов - 900 человек, и Алма-атинское военное училище войск НКВД с численностью курсантов 800 человек. (Приказ НКВД 30.06.1945 г.). Московское училище приступило к подготовке офицеров: пехоты – 2 дивизиона, связи – 2 дивизиона, радиотелеграфистов – 1 дивизион, который приказом НКВД от 28.06.1946 г. был расформирован.[39]
Приказом НКВД от 18.07.1945 г. в Алма-атинском военном училище было открыто отделение служебного собаководства с двухгодичным ком подготовки, которое укомплектовывалось военнослужащими срочной и сверхсрочной службы Пограничных войск, имеющими опыт юты со служебной собакой и образованием не ниже 7-8 классов.
В сентябре 1945 г. на базе Харьковских военно-политических курсов младших лейтенантов было сформировано Военно-политическое училище войск НКВД со сроком обучения 3 года (приказ НКВД от 08.1945 г.).
Училище подлежало комплектованию военнослужащими войск БД с образованием не ниже 8 классов, возраст которых не превышал 25 г, кандидатами и членами ВКП(б) и предназначалось для подготовки политработников среднего звена. Приказом НКВД от 23.10.1945г. Курсы переподготовки офицеров-разведчиков были преобразованы в Каменец-дольскую школу усовершенствования офицерского состава. В школе наряду с переподготовкой офицеров предусматривалось учение дивизиона курсантов, набранных из сержантского состава срочной и сверхсрочной службы сроком на 11 месяцев. Согласно этому же