Кодексы Украины регулируют комплекс отношений и охватывают своим действием определенные области права Украины. Изменения и дополнение в Кодекс вносятся только законодательными актами.
Постановления – это также одна из разновидностей законодательных актов, но, в отличие от кодексов, регулируют определенный вид отношений, который охватывается действием норм тех или других областей права.
Особое место среди законодательных нормативных актов занимает Регламент Верховной Рады Украины, который есть, по сути, законом конституционного характера и детально определяет порядок деятельности органа законодательной власти Украины.
Подзаконные нормативно-правовые акты – это результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц), уполномоченных на то государством общественных объединений по установлению, внедрению в действие, изменению или отличию нормативных письменных документов, которые развивают или детализируют отдельные положения законов.
По субъектам нормативности нормативные акты делятся:
- Верховная Рада Украины – законы и постановления;
- Президента – указы;
- органов исполнительной власти:
- Кабинета министров – декреты и постановления;
- руководителей министерств и ведомств – инструкции, указания, нормативные приказы;
- местных советов народных депутатов – решение и нормативные постановления;
- исполнительных комитетов местных советов – решение;
- руководителей управлений и отделов местных советов и руководителей областных и районных государственных администраций;
- администраций государственных предприятий, учреждений, организаций – нормативные приказы.
В некоторых случаях нормативного характера приобретают волеизъявление населения в результате всеукраинского или регионального референдумов, определенных общественных объединений, трудовых коллективов, форма которых может быть разной (решении, постановление и т.п.).
Нормативно-правовые акты действуют во времени, пространстве и по кругу лиц.
При характеристике действия нормативно-правовых актов во времени нужно различать:
а) введение в действие;
б) прекращение действия;
в) обратную силу действия.
В теории права рассматриваются такие варианты введения нормативно-правового акта в действие:
а) после 10 дней с момента его опубликования;
б) срок устанавливается в самом нормативном акте или специально принятом акте;
в) если нормативный акт не публикуется, с момента его получения исполнителем.
Прекращают свое действие нормативно-правовые акты в следствии:
а) окончание срока давности, на который выдавался акт;
б) прямого отличия конкретного акта;
в) фактического отличия акта другим актом, принятым из того самого вопроса.
Обратное действие – это такое действие на правоотношение, где допускается, что новый нормативный акт существовал в момент возникновения правоотношения. Общее правило такое: “Норма права обратной силы не имеет”. Но исключения, например в криминальном, административном законодательстве имеют место. Так, если нормативный акт принят после совершения правонарушения, смягчает или освобождает от юридической ответственности, то акт имеет обратную силу, а если устанавливает или обременяет – то такая норма (или акт) обратной силы не имеет.
Нормативно-правовые акты классифицируются по разным критериям:
1.По субъектам их издания:
· акты органов государства;
· санкционированные государством акты общественных организаций;
· акты органов самоуправления;
· акты непосредственного народного волеизъявления (например, референдума).
К данной классификации примыкают и более конкретизированные деления актов по издавшему их органу: акты парламента, правительства, министерства, муниципального органа и т.д.
Верховная Рада Украины издает законы и постановления; Президент—указы. Органы исполнительной власти Украины издают такие нормативно-правовые акты: Кабинет министров—декреты и постановления; руководители министерств и ведомств—инструкции, указания, нормативные приказы; местные советы—решения и нормативные утверждения; исполнительные комитеты местных советов—решения, а руководители их управлений и отделов и руководители областных и районных государственных администраций—нормативные приказы; администрация государственных предприятий, учреждений, организаций—нормативные приказы и инструкции.[8]
2.По сфере действия:
· общеобязательные;
· специальные;
· локальные.
3.По степени конкретизации правовых норм:
· общие;
· конкретизирующие.
4.По характеру волеизъявления:
· правоустанавливающие;
· правоизменяющие;
· правопрекращающие.
5.По отраслям законодательства:
· гражданские;
· уголовные;
· гражданско-процессуальные;
· уголовно-процессуальные и т.д.
6.По времени действия:
· определенно-срочные;
· неопределенно-срочные.
7.По юридической силе:
· законы;
· подзаконные нормативные акты.
3.3. нормативно-правовой акт основной источник системы права Украины
Поскольку основной формой права в Украине есть нормативно-правовой акт, то под источниками права следует понимать внешнее выражение нормативно-правовых актов, которые принимаются и действуют с целью регулирования общественного отношения. Разнообразие этих отношений, а также размежевание функций государственных органов предполагают наличие многочисленных нормативных актов. Исходя из этого, важное теоретическое и практическое значения имеет отмежевание одних нормативных актов от вторых за определенными критериями.[9]
Нормативные акты, считает Олейник, содержат юридические основания ( нормы права) для решения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не только источником в юридическом понимании, но и фактическим источником: это тот резервуар, из которого люди черпают знания о юридических нормах.
Таким образом, нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержит общеобязательные юридические нормы (правила поведения).
Нормативно-правовой акт является результатом деятельности компетентных субъектов, которую называют правотворчеством. Это деятельность государственных органов и должностных лиц, общественных организаций, уполномоченных на то государством, а также всего народа Украины, которая направлена на образование, изменение или отличие нормативно-правовых актов.
Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в Украине. Они стали такими в данное время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически вел хозяйство правовой обычай и судебный (административный) прецедент.
Распространенность нормативно-правовых актов объясняется неопровержимыми преимуществами такого образа выражения юридических норм именно с точки зрения общечеловеческих принципов права, которые постепенно внедряются в право социально-демократической ориентации.
К таким преимуществам в частности принадлежат возможности:
- наиболее четко, ясно, однозначно формулировать содержание юридических прав и обязанностей;
- как можно быстрее привести к известности адресатов юридической нормы ее содержание;
- обеспечить благоприятные условия для быстрого отыскивания нужной юридической нормы;
- создать условия для правильного, адекватного понимания, выяснение адресатом нормы ее истинного содержания;
- оперативно менять или отменять юридическую норму;
- осуществлять упорядочение, согласование, систематизацию многочисленных юридических норм.
- выходит от строго определенных правотворческих органов и лиц, которые наделены строго определенной компетенцией;
- принимается в четко определенном порядке;
- имеет установленную форму и реквизиты;
- имеет порядок вступления в силу и сферу действия;
- может быть, изменен в зависимости от социальных нужд.
В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.
Индивидуальные правовые акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, которые выражают решение суда (приговор, приказ).
Индивидуальные акты – это акты применения права, поэтому их называют еще правообязательными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательные для выполнения только ими.
В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, то есть обязанности не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты относительно длительное время и не исчерпывают себя фактами их применения.
Нормативно-правовые акты нужно также отличать от интерпретационных актов, то есть актов разъяснения (толкование) норм права. От нормативно-правовых последние отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие. [10]
Заключение
В качестве основных видов источников права необходимо назвать нормативно-правовые акты, судебные и административные прецеденты, правовые обычаи. В некоторых странах в качестве источников права рассматриваются международные договоры и доктрина. Право занимает важное место в системе нормативного регулирования общественных отношений. Особенности права более рельефно проявляются в процессе нормативного воздействия на общественные отношения совместно с моралью другими социальными нормами.
В любом современном государстве источники права (и прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) на самом деле зависит от уровня теоретических представлений о ней и от качества всех видов юридической практики. Юридическая наука призванная своевременно готовить рекомендации для улучшения форм права, а практика должная умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамической и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.