Особое значение и приоритет в отношении обычных законов имеют кодифицированные законы - кодексы (ч.4 ст.2 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"). В систему законодательства о предпринимательской деятельности входит несколько таких законов: Гражданский Кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс, Инвестиционный кодекс и т.д. Важное значение для применения норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, имеет положение ч.3 п.2 ст.3 Гражданского Кодекса Республики Беларусь о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому Кодексу Республики Беларусь. В случае расхождения указанных актов с Гражданским Кодексом Республики Беларусь действует последний. [2, ст.3]
Законодательные акты Президента Республики Беларусь имеют большой удельный вес в регулировании предпринимательской деятельности. На сегодняшний день нормы декретов и указов, принимаемых Главой государства, регулируют отдельные виды предпринимательской деятельности, изменяют концепцию отдельных правовых институтов. Нормы Конституции предусматривают два вида декретов: [22, с.48]
1) декреты, издаваемые в соответствии с Конституцией на основании делегированных Парламентом законодательных полномочий;
2) декреты, издаваемые в случаях особой необходимости (временные декреты) по своей инициативе либо по предложению Правительства.
В обоих случаях декреты имеют силу закона, но во втором случае при расхождении декрета и закона высшая юридическая сила признается за декретом. При этом особая необходимость как оценочная категория не получила специальной правовой характеристики и, как следствие, Глава государства в каждом конкретном случае по своему усмотрению решает вопрос о том, имеется ли особая необходимость в издании временного декрета.
Чаще всего законодательные полномочия Президента Республики Беларусь реализуются посредством издания указов. Классификация этих актов более обширна по сравнению с декретами. Так, указы Главы государства могут: [22, с.48]
иметь нормативный или ненормативный (индивидуальный) характер (ч.2 ст.3 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь");
издаваться на основе полномочий, предоставленных законом (п.30 ст.84 Конституции) или на основе полномочий, вытекающих из положений Конституции (ч.1 ст.85 Конституции);
конкретизировать нормы законов либо устранять пробелы в правовом регулировании.
Указы, полномочия на издание которых предоставлены законом, в иерархии нормативных правовых актов находятся после временных декретов и законов. По юридической силе указы, изданные на основе конституционных полномочий, как и законы, следуют после временных декретов. После этих указов и законов следуют делегированные декреты и лишь затем указы, полномочия на издание которых предоставлены законом. [1, ст.116]
Далее с точки зрения юридической силы следует назвать распоряжения Президента, возможность издания которых предоставлена нормой ст.85 Конституции без конкретизации перечня вопросов, правовое решение которых можно оформлять в форме этих актов. Впоследствии они были включены в систему законодательства как правовые акты, которые могут иметь нормативный характер (ст.3 Гражданского Кодекса Республики Беларусь и ч.2 ст.3 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"). Однако в таком качестве (т.е. для закрепления норм права) распоряжения в настоящее время используются редко. Что касается ненормативных распоряжений, то данная форма правого акта используется Президентом для установления льгот субъектам предпринимательской деятельности в части уплаты налогов, нормативного распределения выручки, обязательной продажи иностранной валюты и т.д. [22, с.49]
Важные для правового регулирования предпринимательской деятельности положения содержатся в постановлениях Совета Министров как центрального органа государственного управления, обладающего широкими регулятивными полномочиями в сфере предпринимательских отношений. По юридической силе эти постановления следуют за законами, декретами, указами (ч.4 ст.116 Конституции, ч.4 ст.10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"). На одном уровне с Постановлениями Правительства находятся постановления палат Парламента, Пленума Высшего Хозяйственного Суда и Верховного Суда. В отдельных случаях постановления палат Парламента могут иметь определенное отношение и к правовому регулированию предпринимательской деятельности, например, в форме постановления оформляется решение Палаты представителей и Совета Республики об отмене временного декрета, которое фактически повлечет изменения в таком регулировании. Аналогичным образом оформляется отмена решения местных Советов депутатов, не соответствующего требованиям правовых норм (ч.5 ст.98 Конституции). [22, с.49]
Рассматривая виды иных актов законодательства как способов закрепления моделей поведения субъектов предпринимательской деятельности в целом и отдельных ее видов, в частности банковской, следует указать на нормативные правовые акты Национального банка - постановления Правления Национального банка и постановления Совета директоров Национального банка.
Наибольший удельный вес в системе законодательства о предпринимательской деятельности занимают акты следующего уровня - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления (функциональных или отраслевых). Они могут приниматься в различных формах, однако утверждаются только приказами и постановлениями. Ведомственные акты могут приниматься только в случаях и пределах, установленных нормами Конституции, нормативных правовых актов Президента, законов, положений о соответствующих органах и нормативных правовых актов Правительства. Министерство или иной республиканский орган государственного управления обязаны указывать в своих нормативных правовых актах на акт Президента, Парламента, Правительства, на основании и во исполнение которого они их принимают. [22, с.50]
Совокупность рассматриваемых актов имеет свою иерархию, которая строится по критерию компетенции: приоритет перед другим ведомственным актом аналогичного уровня имеет нормативный правовой акт соответствующего государственного органа, специально уполномоченного на регулирование определенной области предпринимательских отношений. Кроме этого для определения юридической силы значение может иметь и критерий времени принятия нормативных правовых актов при условии, что они приняты по тому же вопросу тем же государственным органом (ч.10, ч.11 ст.10 Закона о нормативных правовых актах). Ведомственные нормативные правовые акты могут быть отменены Правительством (ч.8 ст.107 Конституции). [22, с.50]
Следующий уровень занимают нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в форме решений [ (ч.1 ст.122 Конституции, ч.1 ст. 19 Закона "О нормативных правых актах Республики Беларусь", ч.7 ст.9, ч.1 ст.17 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Они имеют обязательную силу на соответствующей территории и не должны противоречить действующему законодательству. В противном случае они подлежат отмене. При этом в соответствии с нормой ст.122 Конституции решения местных Советов депутатов отменяются вышестоящими представительными органами, а решения местных исполнительных и распорядительных органов - соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. [22, с.50]
Учитывая изложенное, а также то, что решения Советов депутатов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения местными исполнительными и распорядительными органами (ч.2 ст.17 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"), можно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты местных Советов депутатов, принятые в пределах их компетенции, имеют большую юридическую силу по сравнению с актами указанных органов местного управления. [22, с.50]
Особое значение для правового регулирования предпринимательской деятельности имеют локальные нормативные правовые акты, которые выделены на законодательном уровне в норме абз.11 ст.1 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Особенностью указанной разновидности нормативных правовых актов является то, что они действует в рамках одной или нескольких организаций. В частности, к таковым актам относятся учредительные документы организаций со статусом юридического лица (ст.48 Гражданского Кодекса Республики Беларусь), положения: о филиале и представительстве (п.3 ст.51 Гражданского Кодекса Республики Беларусь), об учетной политике (ч.4 ст.6 Закона "О бухгалтерском учете и отчетности"), о коммерческой тайне. [22, с.51]
Завершая характеристику законодательства о предпринимательской деятельности, необходимо отметить такую его характерную особенность как наличие специфических нормативных правовых актов, одни из которых определяют общие условия осуществления предпринимательской деятельности, а другие - порядок этой деятельности в отдельных сферах. Речь идет о "программах", "концепциях", "основных направлениях..." и т.п. Указанные акты не предусмотрены в положениях ст.2 Закона "О нормативных правовых актах" и имеют силу того нормативного правового акта, которым они утверждены. [22, с.51]
Проводя анализ источников правового регулирования предпринимательской деятельности, следует учитывать правило ст.8 Конституции, не допускающее заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Следовательно, по юридической силе международные договоры следуют за Конституцией и непосредственно связанными с нею нормативными правовыми актами: заключениями Конституционного Суда Республики Беларусь, законами о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законами о толковании Конституции. При этом в соответствии с правилом ч.4 ст.116 Конституции приоритет имеют лишь нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь. [22, с.52]