Особенности правил п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения состоят в том, что они посвящены изъятию земельного участка сельскохозяйственного назначения именно у собственника (а не у обладателей других вещных прав). При этом нужно учесть, что:
1) у собственника земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть изъят в случае ненадлежащего использования. К такому использованию относятся, в частности:
— использование участка без учета его целевого назначения;
— использование, приводящее к загрязнениям, порче, уничтожению плодородного слоя почвы;
— нарушение правил применения удобрений, стимуляторов роста, правил обращения с ядохимикатами;
— загрязнение, захламление, отравление, деградация из-за водной, ветровой эрозии и т.п.;
2) у собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, такие участки могут быть также:
а) реквизированы (в соответствии с правилами ст. 51 ЗК);
б) конфискованы (в соответствии с правилами ст. 50 ЗК);
в) принудительно изъяты (в соответствии с правилами ст. 49, 54, 55 ЗК).
При этом:
— заявление в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка направляет орган государственной власти или орган местного самоуправления;
— порядок подачи такого заявления установлен в ст. 54 ЗК.
Заключение
На нынешнем этапе, после принятия нового Земельного кодекса РФ, надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изучении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприменении. Пробелы, повторы и противоречия, имеющиеся в Земельном кодексе РФ, подлежат анализу и устранению правовыми средствами. Отсутствие регулирования оборота сельскохозяйственных земель восполнено с помощью специального Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в действие в январе 2003 г.
В свете проводимой в нашей стране земельной реформы радикально меняется и система управления эколого-правовым режимом собственности на землю, землепользования. Тем самым создаются условия для реального ускорения социально-экономического развития страны. Достижение данной цели должно происходить на основе обеспечения разумного природопользования. В новых условиях хозяйствования все природопользователи получают возможность большей самостоятельности в вопросах организации производственной деятельности, но вместе с тем повышается ответственность их за точное соблюдение целевого использования земли, организацию ее рационального использования. При этом в процессе осуществления своей деятельности они должны не просто максимально использовать качества земли, а принимать все необходимые меры для сохранения и улучшения этих качеств и способствовать всемерной охране земли. Поэтому основной акцент в работе органов государственного регулирования делается на контрольных функциях. Данные органы должны обеспечить научный подход к использованию и охране земли на основе достижений научно-технического прогресса, применения новых методов планирования в условиях перестройки всей системы государственного планирования экономического и социального развития страны.
Задача
При строительстве линии электропередачи осенью тракторами и автомашинами мехколонны было уничтожено 2 га семенного клевера и потравлено 3 га естественных сенокосных угодий колхоза им. Чкалова. В иске, предъявленном колхозом к мехколонне, правление колхоза просило взыскать с ответчика стоимость потерянного урожая исходя из плановой урожайности этих культур по хозяйству.
Решите дело.
Решение задачи
Согласно статьи 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные в том числе и ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
Убытки состоят из двух составных частей, а именно: реального ущерба и упущенной выгоды. Об этом говорится в ст. 15 Гражданского кодекса РФ.
Реальный ущерб — расходы, которые уже понес владелец земельного участка или должен будет произвести из-за того, что виновный не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил обязательство. Эти расходы могут быть самыми разнообразными (например, расходы, необходимые для улучшения земель; расходы покупателя по договору поставки, выразившиеся в предоплате товаров, в аренде складских помещений, где удобрения должны были храниться, в уплате процентов за банковский кредит). Реальный ущерб может выражаться и в утрате земельного участка и т.п. (например, в обязательствах, возникающих из неосновательного обогащения), и в повреждении земельного участка и т.п.
Упущенная выгода — т.е. те доходы, которые лицо, владеющее правом на землю (которое было нарушено) — не получило (хотя могло бы получить, если бы права на землю не были нарушены). При этом если лицо, нарушившее чужое право на земельный участок, получило вследствие этого какие-либо доходы, то лицо, право которого нарушено, может потребовать возмещения (наряду с другими убытками) упущенную выгоду в размере на меньшем, чем такие доходы.
Нужно исходить из правил ст. 393 ГК о том, что при определении размеров убытков, по общему правилу принимаются цены, существовавшие в том месте, где нарушение было совершено. Следует применять цены, существовавшие на день, когда виновный (допустивший нарушение чужих прав на земельный участок) добровольно выполнил требования потерпевшего о возмещении убытков, а при отсутствии добровольного удовлетворения — существовавшее в день предъявления в суд иска о возмещении убытков. Исходя из конкретных обстоятельств суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существовавшие в день выполнения решения. Кроме того, при удовлетворении требований об упущенной выгоде, учитываются предпринятые владельцем прав на земельный участок для ее получения действия и меры, сделанные с этой целью приготовления.
Решение суда вступившее в законную силу, является основанием:
а) чтобы понудить нарушителя прав на земельный участок исполнить обязанности в натуре (например, восстановить плодородие почв);
б) для возмещения убытков (упомянутых выше);
Для правильного разрешения этого дела нужно также учитывать положения:
1) ст. 64 ЗК (о порядке рассмотрения земельных споров);
2) ст. 74,75 ЗК, о том, что лицо, виновное в нарушении прав на земельный участок, наряду с возмещением убытков, исполнением обязанностей в натуре, может быть привлечено также к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения;
3) ст. 76 ЗК о возмещении убытков, потерь сельскохозяйственного и лесного производства, в т.ч. при ухудшении качества земель, временном занятии земель, ограничении прав на участки и т.п.
Наряду с удовлетворением иска правления колхоза к мехколонне возможно решение вопроса о привлечении виновных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.
Согласно статьи 76 Земельного кодекса РФ юридические лица и граждане, причинившие вред в результате совершения земельного правонарушения могут быть привлечены у уголовной или административной ответственности в соответствии с нормами Уголовного кодекса РФ и кодекса об административных правонарушениях РФ. Также они могут нести дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим трудовым законодательством. Наряду с этим они обязаны возместить причиненный земельным правонарушением вред. Такой вред подлежит возмещению в полном объеме.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: БЕК. 2000.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.)
3. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.)
4. Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса России // Право и экономика, № 3, 2003.
5. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Федерации // Налоговый вестник, № 3, 4, 5, 2002.
6. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция, № 10, 2002.
7. Галиновская Е. Об обороте сельхозземель // эж-ЮРИСТ, № 8, 2003.
8. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2000.
9. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 1994.
10. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / А.Н. Гуев. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
11. Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003.
12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2002.
13. Комментарий к Земельному кодексу (из книги "Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации" / Под ред. М.В. Бархатова. - М.: Юрайт-Издат, 2002.
14. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.И. Крассова. – М.: Юристъ, 2002.