Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. предусматривает различные
виды ответственности за экологические правонарушения. В частности,
в ст. 84 Закона предусмотрена административная ответственность:
за невыполнение обязанностей по проведению государственной эко-
логической экспертизы и требований, содержащихся в ее заключениях,
за предоставление заведомо необоснованных экспертных заключений;
нарушение экологических требований при проектировании, разме-
щении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и правил
эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий;
загрязнение окружающей природной среды и причинение вследст-
вие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру
и т.п.
За экологические правонарушения предусмотрен штраф, размер ко-
торого определяется в кратном исчислении к минимальному размеру за-
работной платы. Штрафы налагаются специально уполномоченными на
то государственными органами в области охраны окружающей природ-
ной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
Привлечение к административной, а в предусмотренных Уголовным
кодексом Российской Федерации случаях и к уголовной ответственнос-
ти не освобождает от обязанности полного возмещения вреда, причинен-
ного экологическими правонарушениями (ст. 86—87 Закона).
Действующее законодательство предусматривает не только меры от-
ветственности за нарушение требований по охране земель и в целом ок-
ружающей природной среды, но и меры поощрения, экономического сти-
мулирования охраны земель и других природных ресурсов. Согласно
ст. 103 ЗК РСФСР 1991 г., экономическое стимулирование рациональ-
чого использования и охраны земель направлено на повышение заинте-
ресованности собствеников земли и землепользователей в сохранении и
производстве плодородия почв, на защиту земель от негативных пос-
ябдствий производственной деятельности. В ст. 106 Кодекса установле-
чывиды экономического стимулирования рационального использования
и охраны земель: выделение средств республиканского или местного
бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, ис-
пользующих эти земли. Необходимость восстановления земель чаще
всего возникает в тех случаях, когда земли сельскохозяйственного на-
значения возвращаются после использования их для нужд горных разработок, изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почв
ного покрова.
И хотя рекультивация нарушенных земель возлагаете на предприятия и организации, которые возвращают земли после их ис
пользования, все же они редко возвращаются в состоянии, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве. Отсюда воз-
никает необходимость выделения бюджетных средств на восстановл3
ние нарушенных земель.
Земельный кодекс предусматривает далее освобождение от платы
земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освое3
ния, в период, предусмотренный проектом производства работ. Это от.
носится к случаям освоения новых земель или мелиорирования уже ис-
пользуемых. Такая льгота объясняется тем, что соответствующие земли
в период освоения являются бездоходными, а само освоение относится
к числу мероприятий, направленных на рационализацию использования
и охрану.
К мерам экономического стимулирования охраны земель относится
и правило о частичной компенсации пользователям земли из средств гос-
бюджета за снижение дохода, которое произошло в результате времен-
ной консервации земель, нарушенных не по вине пользователя. Необхо-
димость консервации земель возникает как в силу естественных причин
(например, подтопление, оседание почвы), так и человеческой деятель-
ности (химическое отравление промышленными предприятиями в ре-
зультате сброса сточных вод, отходов и т.п.). Выбытие из эксплуатации
части земельной площади вызывает у хозяйства либо прямые убытки,
либо наряду с ними и упущенную выгоду. Закон предусматривает частич-
ную их компенсацию за счет бюджета, видимо, в связи с тем, что винов-
ные в нарушении качества земель предприятия, организации и граждане
должны сами возмещать ущерб. Если же нарушение произошло в силу ес-
тественных причин, то имеет место страховой случай и убытки возмеща-
ют страховые организации (при наличии договора о страховании).
Важной мерой стимулирования охраны земель является поощрение
граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных орга-
низаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение каче-
ства земель, повышение плодородия почв. В Законе не определяются
конкретные формы поощрения. Они могут быть различными, например,
возмещение за счет госбюджета частичной стоимости капитальных за-
трат. понесенных пользователем сельскохозяйственных угодий, уста-
новление льготы при плате за землю и другие меры поощрения. Наконец,
ст. 106 ЗК РСФСР 1991 г. предусматривает повышенные цены на эколо-
гически чистую продукцию. Естественно, что экологически чистая про-
дукция может быть получена на экологически безупречных сельскохо-
зяйственных угодьях. Тем самым поощряются собственники и пользов
тели сельскохозяйственных угодий, которые воздерживаются от чре
мерного применения минеральных удобрений, средств борьбы с вреди-
телями и болезнями растений, обеспечивают высокие экологические
стандарты на выращиваемую продукцию за счет поддержания надле-щего природного качества почв.
В мае 1991 г. решением районной администрации за акционерным об-
ществом “Одинцово” закреплены сельскохозяйственные земли на праве
общей долевой собственности. Районной администрацией АОЗТ выдан го-
сударственный акт, подтверждающий титульные права (общая долевая
собственность).
10 мая 1997 г. АОЗТ “Одинцово” по распоряжению генерального ди-
ректора передало по договору дарения 10 га сельскохозяйственных земель
в муниципальную собственность района. Данная сделка зарегистрирована
районным земельным комитетом. Глава районной администрации передал
10 декабря 1997 г. по договору дарения 10 га сельскохозяйственных земель
ЗАО “Юность” для строительства коттеджей и автозаправочных станций и
выдал ЗАО “Юность” свидетельство о праве собственности на 10 га ука-
занных земель. Районный земельный комитет зарегистрировал договор да-
рения.
Определите правовую природу общей долевой собственности сельско-
хозяйственных акционерных обществ по ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г.
Какие изменения внесены в правовой режим сельскохозяйственных зе-
мель акционерных обществ Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г.
“О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы”?
Какие права принадлежат сельскохозяйственным акционерным обще-
ствам по распоряжению закрепленными за ними землями сельскохозяйст-
венного назначения?
Каков порядок совершения земельно-правовых сделок?
Правомерны ли действия генерального директора, главы районной ад-
министрации и районного земельного комитета по совершению указанных
земельно-правовых сделок и их государственной регистрации?
Назовите еще раз нормативно-правовые акты федеральных органов го-
сударственной власти и органов государственной власти Московской обла-
сти, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Каковы правовые последствия признанной судом недействительности
сделок.
Решение
В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. понятие “коллективная собст-
венность” употребляется вместо широко применяемого в гражданском
законодательстве термина “общая собственность”. Правда, Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 соответст-
вующие статьи Земельного кодекса отменены. В проекте федерального
закона о земле в соответствии с гражданским законодательством разли-
чаются две разновидности общей собственности: совместная и долевая.
В проекте Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что в общую собственность граждан, имеющих в соответствии с законо-
дательством долю в праве общей собственности на земельный участок
(земельную долю, пай), из земель реорганизуемых сельскохозяйствен-
ных предприятий бесплатно передаются сельскохозяйственные угодья в
пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собствен-
ность, умноженной на число указанных граждан.
Оставшиеся после бесплатной передачи в общую собственность
сельскохозяйственные угодья отграничиваются в натуре и включаются
в фонд перераспределения земель.
Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337
“О реализации конституционных прав граждан на землю” предусматри-
вается право собственника земельной доли без согласия других участ-
ников долевой собственности передавать земельную долю по наследст-
ву, использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ве-
дения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства.
продать, подарить, обменять земельную долю на имущественный паи
или земельную долю в другом хозяйстве; передать ее (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяй-
ствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения
личного подсобного хозяйства, передать земельную долю или право
пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохо-
зяйственной организации.
Передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным органи-
зациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача зе-
мельных долей или права пользования ими в уставный капитал сельско-
хозяйственных организаций осуществляется на основании договоров
между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями
и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.