К особо охраняемым территориям и объектам регионального значения относятся природные парки - природоохранные, рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, территории которых включают в природные комплексы и объекты, имеющие значительную и эстетическую ценность.
На природные парки возлагаются следующие задачи:
- сохранение окружающей среды, природных ландшафтов;
- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны окружающей среды и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Закон «Об особо охраняемых территориях» не содержит подобного исчерпывающего перечня зон для природных парков, однако использует словосочетание «и иные функциональные зоны», что предоставляет возможность расширительного толкования текста закона, практически переводя все вышеперечисленные зоны национальных парков в плоскость природных парков.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационной ценности природных участков.
Исходя из этого могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны. Запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограниченны виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территории.
Правовое положение природных парков устанавливается национальным законодательством (как федеральными, так и субъектов федерации), а также нормам международных соглашению, Например Хасанский природный парк подпадает под действие трех международных соглашений об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, а также среды их обитания.[12]
На начало 1998г., в России насчитывалось около 20 природных парков. Так, Московской областной Думой был принят закон Московской области от 19 февраля 1997г. №5/121 «О природных парках Московской области» утвержденный Постановлением правительства Москвы от 21 июля 1998г. №564 образованы особо охраняемые природные территории регионального значения - природный парк «Тушинский» и природно-исторические парки «Измайлово», «Царицын», «Покровское - Стрешнево».
Однако существуют территории и объекты, которые могут быть отнесены к территориям и объектам либо федерального, либо регионального значения - государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.
Итак, «правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач». Дуализм проявляется и в правовом режиме земель, выделяемых под национальные и природные парки это территории, отведенные под национальный или природный парк, и охранные зоны, расположенные за его границами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г.
3. Федеральный закон от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г.
4. Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение, о национальных природных парках Российской Федерации»
5. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996г. №926 « Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»
НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
6. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998г.-448с.
7. Бринчук М.М. « О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды»// Экологическое право 2002.№3.
8. Гучков В.В. Экологическое право: Учебник.- М.: ЮНИТИ – ДАНА; закон и право,2000.
9. Дубовик О.Л.Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.
10. Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Курочкина В.В. и др.; Экологическое право: Учебник для вузов, 2-е изд., - М.:ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.-с.269.
[1] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.1
[2] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.60
[3] Гучков В.В. Экологическое право: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА;
[4]ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.4
[5] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.
[6] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. От 10.05.2007г.
[7] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. От 10.05.2007г
[8] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. ст.4
[9] Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение о национальных природных парках Российской Федерации»
[10] Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. №926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»
[11] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. ст.12
[12] Эриашвили Ю.В. Трунцевский Ю.В. Курочкина В.В. и др.; Учебник для вузов/ 2-е изд. -М.:ЮНИТИ ДАНА, Закон и государство 2004