- принятия решения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов Республики Беларусь;
- осуществление государственного контроля охраны и использования особо охраняемых природных территорий [11,ст. 9].
К органам общей компетенции в области государственного управления, функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий относится Управление делами Президента Республики Беларусь. Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов имеющих национальное и международное значение. Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» особо ценными природными комплексами являются заповедники, национальные парки.
Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет руководство и контроль за деятельностью подведомственных заповедников и национальных парков, обеспечивает развитие их научно-технической, производственной и законодательной базы.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатывает и вносит в установленном законодательством порядке предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, в том числе в области функционирования особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, из выше сказанного делаем вывод, что государственное управление в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Компетенция Правительство Республики Беларусь в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, а также в их объявлении, преобразовании и прекращении функционирования изложена в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях».
Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, в их объявлении, преобразовании и прекращении функционирования определена ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях». Также, компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий закреплена ст. ст. 9, 24 и 25 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет свои задачи в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Управление делами Президента Республики Беларусь относится к органам общей компетенции в области государственного управления, функционировании и охраны, особо охраняемых природных территорий. Одной из главных задач Управления дела Президента Республики Беларусь является обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов, имеющих национальное и международное значение.
Финансирование функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий осуществляется за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетных фондов охраны природы, средств поступающих от научной, туристической деятельности.
Право природопользованием определяется как объективное право, так и субъективное право. Право природопользованием как правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов и объектов природы [20, с. 138].
Глава 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает регулирование использования природных ресурсов. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев предусмотренных законодательством [10, ст. 16].
В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования: землепользование; водопользование; лесопользование; пользование недрами, животным миров, атмосферным воздухом.
Землепользование – это совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих условия и порядок рационального использования земли. Правовой режим землепользованием определяется Кодексом Республики Беларусь о земле, Законом «Об аренде».
Землепользование в особо охраняемых природных территориях ограничено. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Изъятие и предоставление во владение либо пользование земель особо охраняемых природных территорий осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь [11, ст. 4]. Согласно ст. 38 Кодекса Республики Беларусь о земле, земли заповедников, национальных, мемориальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры – не подлежат передачи в частную собственность.
Водопользование – это совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования вод. Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает меры рационального пользования водами, основные виды водопользования. Согласно, Водного кодекса Республики Беларусь, все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность Республики Беларусь [2, ст. 4].
Лесопользование – это совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды. Право лесопользования определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах [7, ст. 7].
Наряду с понятием лесопользования имеется более широкое понятие – пользование растительным миром, то есть совокупность правовых норм, устанавливающих, условия и порядок использования растительного мира.
Право пользование животным миром понимается как право добывания животных, использования полезных свойств жизнедеятельности живых организмов и использования самих животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности. Право пользования животным миром регулируется Законом «Об охране и использовании животного мира».
В Республике Беларусь осуществляются следующие виды пользования животным миром: охота, рыболовство промысловое и любительское; добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях.
Таким образом, из выше сказанного делаем вывод, что владение и пользование особо охраняемыми природными территориями осуществляются уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь [11, ст. 5].
Особо охраняемые природные территории объявленные заповедниками – полностью изымаются из хозяйственного оборота. В заповеднике запрещается любая не связанная с его назначением деятельность.
На территории национальных парков запрещается: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков; рубки леса главного пользователя и заготовка живицы; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.
На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены: распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокошение, сбор ягод, плотов и цветов; движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, вызывающих или могущих вызвать гибель растительного и животного мира.
2. Правовые меры охраныособо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь
Государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды в целом.