| 1.Задачиадминистративногоправа как отраслиправа. Административноеправо– отрасль права,нормы которойрегулируютобщественныеотношения,возникающиев процессеорганизациии реализацииисполнительнойвласти. НормыАП:
ЗадачиАП как отрастиправа:
Защитаграждан и обществаот административногопроизвола. | 2.Предмети метод административногоправа. ПредметомАП– являетсясовокупностьуправленческихотношений,возникающихв процессе организациии деятельности исполнительнойвласти. МетодыАП:
|
| 3.Целиправовогорегулированиядеятельностигосударственнойвласти.
| 4.Понятиеи содержаниеуправления,социальногои государственногоуправления. Управление– организующаядеятельностьлюдей длядостиженияопределённыхцелей. Управлениеобусловленоналичием субъектаи объектауправления,между которымисуществуетпрямая (команда)и обратная(информацияо выполненииили невыполнениикоманды) связь. Социальноеуправление– упорядочивающеевоздействиена совместнуюдеятельностьлюдей, основанноена соподчинённостиволи участниковуправленческихотношений. Государственноеуправление(разновидностьсоциальногоуправления)–исполнительнаядеятельностьпо организациисоциальныхпроцессов вобществе. Субъектыгосударственногоуправления– государственныеорганы и должностныелица, наделённыевластнымиполномочиями. Объектыгосударственногоуправления– предприятия,организациии граждане,в отношениикоторых осуществляетсяорганизационно-распорядительнаядеятельность. |
| 13.Видыадминистративно-правовыхотношений. 1Административно-правовыеотношенияделятся:
Взависимостиот государственногоустройства | 14.Субъектыадминистративно-правовыхотношений. Субъектыадминистративно-правовыхотношений –наделённыегосударственнымивластнымиполномочиямиорганы и должностныелица и лица, на которыхвозложеныобязанности. Субъектыадминистративно-правовыхотношений:
|
| 15.Общаяхарактеристикаадминистративно-правовогостатуса гражданРФ. Административно-правовойстатус гражданинаРФ –комплекс прави обязанностей,гарантии ихреализации,закреплённыенормами АП.Административно-правовойстатус гражданинаРФ – частьобщеправовогостатуса, установленногоК РФ и ФЗ. Правовоеположениеграждан РФопределяетсяобъёмом административнойправосубъектности(административнаяправоспособностьи административнаядееспособность). Видыадминистративнойдееспособности:
Гражданинможет бытьограничен вдееспособностиили признаннедееспособнымпри наличииопределённыхзаболеваний. | 17.Системаправ и обязанностейграждан, закреплённаянормамиадминистративногоправа. Праваграждан в сферегосударственногоуправленияделятся:
Обязанностиграждан в сферегосударственногоуправленияделятся: Постепени возможностиреализациина абсолютные(возлагаютсяна всех и независят отобстоятельств- налоги) иотносительные(возникаютиз правомерныхдействийнаправленныхна их приобретение– обязанностьсобственникаавтомобиляплатить налог) |
| 18.Способызащиты административнойправосубъектностиграждан. Правона обращение. Основнымгарантомправосубъектностиграждан являетсязакон. Способызащиты административнойправосубъектностиграждан:
Видыобращений:
Жалоба– обращениев государственныеорганы по поводунарушенногоправа | 19.Правогражданинана общую испециальнуюадминистративнуюжалобы. Правомна общую жалобуобладаютвсе граждане.Обжалованиюподлежат действия,нарушающиеили создающиепрепятствиядля реализацииправ и свободгражданина,а так же незаконноевозложениеобязанностиили ответственности. Видыправа на общуюжалобу:
Правона специальнуюжалобу предоставлено– участникамсудебныхпроцессов,административногои дисциплинарногопроизводства,трудовых споров. |
| 20.Видыколлективныхсубъектов.
| 21.Виды,признаки, понятиеорганов исполнительнойвласти. Органисполнительнойвласти – организация,которая являетсячастью государственногоаппарата, имеетсвою структуру,компетенцию,территориальныймасштаб деятельности,наделена правомосуществлятьруководствои выступатьпо поручениюгосударства. Признакиорганов исполнительнойвласти:
Органыисполнительнойвласти делятся:
Попорядку разрешенияподведомственныхвопросов наединоначальныеи коллегиальные. |
| 22.Понятие,значение ивиды контроляза деятельностьюгосударственнойадминистрации.Президентскийконтроль. Контрольза деятельностьюгосударственнойадминистрации–деятельностьсубъектовконтроля попроверкесоответствиядействий органовисполнительнойвласти и должностныхлиц установлениямправовых норм,для обеспечениесоблюдениязаконов иподзаконныхактов. Виды(субъекты)контроля:президентскийконтроль, судебныйконтроль ипрокурорскийнадзор. 2вида президентскогоконтроля:
Контрольчерез президентскиеструктуры– Администрациюи полномочныхпредставителей(исполнениев федеральномокруге постановленийправительства) | 23.Формыдеятельностигосударственнойадминистрации. Формыдеятельностигосударственнойадминистрации– внешневыраженныедействия,совершаемыеисполнительнымиорганами иих должностнымилицами в процессеосуществленияисполнительно-распорядительнойдеятельностив рамках ихкомпетенциии вызывающиеопределённыпоследствия. 2вида форм– правовые(влекут юридическиепоследствия)и неправовые(невлекут юридическиепоследствия). Правовыеформы деятельностигосударственнойадминистрации– правотворческая(созданиеи изменениеправовых норм)и правопримительнаяформа(применениесуществующихправовых норм). Неправовыеформы деятельностигосударственнойадминистрации– осуществлениеорганизационных(разработкапрограмм,контроль)ивыполнениематериально-техническихдействий (ведениеделопроизводства) |
| 25.Понятиеи значениесудебногоконтроля задеятельностьюгосударственнойадминистрации. Судебныйконтроль– контрольза законностьюиздаваемыхактов и совершаемыхдействий органовисполнительнойвласти и ихдолжностныхлиц. Значениесудебногоконтроля– правоваяоценка действийи решений органовисполнительнойвласти и ихдолжностныхлиц, выявлениенарушенийзаконности,прав и законныхинтересовграждан, предприятий,учрежденийи организаций. Субъектысудебногоконтроля: КСРФ, суды общейюрисдикциии арбитражныесуды. | 26.Общаяхарактеристикаметодов управления. Методыуправления– способыосуществленияуправленческойфункции исполнительнойвласти и средствавоздействияна управляемыеобъекты. Методыуправленияпо воздействиюна объект делятсяна:
Методыуправления:
Экономическийметод –косвенноевоздействиена материальныеинтересыуправляемого |
| 28.Правовыеакты управления(понятие, особенности). Правовойакт управления– основанноена законеодностороннееюридическивластноеволеизъявлениеполномочногосубъектаисполнительнойвласти, направленноена установлениеа-п норм иливозникновение,изменение ипрекращениеа-п отношенийв целях реализацииадминистративно-управленческихотношений. | 29.Административноепринуждение:понятие, особенности,виды. Административноепринуждение– средствообеспеченияи охраны правопорядкав сфере государственногоуправления. Административноепринуждениекак методуправлениясостоитв психическом,материальномили физическомвоздействиина сознаниеи поведениелюдей. Признакиадминистративного принуждения:
Органы,применяющиеадминистративноепринуждение:
Видыадминистративногопринужденияделятся:
|
| 30.Понятиеи признакиадминистративнойответственности.Её основания. Административнаяответственность– видюридическойответственности,которая выражаетсяв примененииуполномоченныморганом илидолжностнымлицом наказанияк лицу, совершившемуправонарушение. Признакиадминистративнойответственности:
| 31.Понятиеи признакиадминистративногоправонарушения(проступка). Административноеправонарушение– противоправное,виновное действиеили бездействиефизическогоили юридическоголица, за котороеустановленаадминистративнаяответственность. Признакиадминистративногоправонарушения:антиобщественность,противоправность,виновностьи наказуемостьдеяния. Элементысоставаадминистративногоправонарушения:
Субъективнаясторона – умысели неосторожность |
| 32.Составправонарушения:признаки,конструкция. Признакиадминистративногоправонарушения:антиобщественность,противоправность,виновностьи наказуемостьдеяния. Элементысоставаадминистративногоправонарушения:
Субъективнаясторона – умысели неосторожность | 33.Системаадминистративныхвзысканий. Административноенаказание –установленнаягосударствоммера ответственностиза совершениеадминистративногоправонарушения. Видыадминистративногонаказания:
Видыадминистративногонаказания вотношенииюридическоголица:
|
| 34.Принципыналожениявзысканий.Законностьи целесообразностьпримененияадминистративныхвзысканий. Общиеправилаадминистративногоназначениянаказания:
| 35.Принципыпроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях.Участникипроизводства. Принципыпроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях:
Делаоб административныхправонарушенияхподлежат открытомурассмотрению,за исключением:
Участникипроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях:
Лицаи органы, содействующиеосуществлениюпроизводства:свидетели,специалисты,переводчики,понятые. |
| 36.Рассмотрениедел об административныхправонарушениях,как центральнаястадия производствапо делам обадминистративныхправонарушениях,её этапы. Постановлениепо делу. Рассмотрениедел об административныхправонарушенияхначинаетсяс моментаполучениясубъектомадминистративнойюрисдикциипротокола оправонарушении.Субъектомадминистративнойюрисдикцииназначаетсяместо и времярассмотрениядела, вызываютсяучастники,принимаетсярешение опрекращениипроизводствапо делу приналичии соответствующихобстоятельств. Этапы:
2вида постановлений:
| 38.Административнаяюстиция, еёпризнаки, значенияи виды. Административнаяюстиция – какотрасль управлениявыполняетзадачи поукреплениюзаконности,организациизащиты прави законныхинтересовграждан, предприятий,организаций,учрежденийи общественныхобъединений. Системаорганов юстиции:МинистерствоЮстиции и егоорганы. Задачиорганов юстиции:правовоеобеспечениедеятельностиПрезидентаи ПравительстваРФ; координациянормотворческойдеятельностьорганов исполнительнойвласти; руководствоУИС; регистрацияотдельныхвидов юридическихлиц и т.д. |
| 39.Значение,правовая основаи виды административногопресечения. Административноепресечение- способы и средствапринудительноговоздействия,применяемыев целях прекращенияпротивоправногодеяния и предотвращениянаступлениявредных последствий. Видыадминистративногопресечения:
Мерыфинансово-кредитногохарактера:арестсчёта. | 41.Паспортнаясистема РФ.Её задачи. Паспорт– основнойдокументгражданина. Паспортнаясистема РФ –совокупностьправовых норм,определяющихи закрепляющихпорядок выдачи,обмена, изъятияпаспортов,регистрационногоучёта граждан.“Положениео паспортеРФ” от 08.07.1997. Всеграждане,достигшие 14лет, обязаныиметь паспорт. Паспорт– основнойдокумент,удостоверяющийличностьгражданинаи его принадлежностьк российскомугражданству,которое предполагает,что гражданинобладаеткомплексомправ и свобод,установленныхзаконодательствоми гарантируемыхК РФ. |
| 42.Административныйнадзор, егоособенности,содержание.Субъекты егоосуществляющие. Административныйнадзор – разновидностьгосударственногоконтроля засоблюдениемнорм и общеобязательныхправил, закреплённыхв законах иподзаконныхактах, осуществляемыйв отношенииорганов исполнительнойвласти, предприятий,учреждений,организаций,общественныхобъединенийи граждан. Субъектыадминистративногонадзора – органыфедеральногонадзора игосударственныеинспекции. Особенностиадминистративногонадзора:
Субъектыадминистративногонадзора наделеныполномочиямипо предупреждению(проверки) ипресечению(принудительноепрекращение)правонарушений,по привлечениюк ответственностивиновных лиц,по нормотворчеству. | 44.Административнаяподведомственность.Её значениеи уровни. Административнаяподведомственность–контроль органовисполнительнойвласти зазаконностьюи дисциплинойв системеподведомственныхорганов, предприятий,учрежденийи организаций. 3вида контроля:
|
| 45.Понятиеи типы службыв обществе.Виды государственнойслужбы. Государственнаяслужба –профессиональнаядеятельностьпо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов. Государственныйслужащий –гражданинРФ, состоящийна государственнойдолжности,исполняющийправа и обязанности,установленныезаконодательствомо государственнойслужбе. Государственнаядолжность –должностьв государственныхорганах сустановленнымкругом обязанностейпо исполнениюи обеспечениюполномочийданного органа. Видыгосударственнойслужбы в соответствиис принципомфедерализма:
Видыгосударственнойслужбы делятся:
| 46.Понятиеи принципыгосударственнойслужбы Государственнаяслужба –профессиональнаядеятельностьпо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов. Принципыгосударственнойслужбы:
|
| 47.Поощрениекак метод действиягосударственнойадминистрации.Способы поощрения. Поощрение– способвоздействия,который мотивирует,людей на совершениепоступков,полезных сточки зренияпоощряющих. Особенностипоощрения:
Способыпоощренияделятся:
Покругу лиц наиндивидуальныеи коллективные | |
| 5.Особенностии признакигосударственногоуправления. Государственноеуправление(разновидностьсоциальногоуправления)–исполнительнаядеятельностьпо организациисоциальныхпроцессов вобществе. Субъектыгосударственногоуправления– государственныеорганы и должностныелица, наделённыевластнымиполномочиями. Объектыгосударственногоуправления– предприятия,организациии граждане,в отношениикоторых осуществляетсяорганизационно-распорядительнаядеятельность. Признакигосударственногоуправления- организационно-распорядительнаядеятельность,реализующаяфункции государства,осуществляемаяуполномоченнымисубъектами. | 6.Функциигосударственногоуправления.
|
| 7.Понятие,признаки иструктураадминистративно-правовыхнорм. Административно-правоваянорма – нормаправа, регулирующаяотношения всфере государственногоуправления,возникающиев процессеосуществлениягосударственнойвласти. Признакинорм административногоправа. Нормыадминистративногоправаустанавливаюткомпетенцию,регулируюти регламентируютдеятельностьисполнительнойвласти, а также определяютпорядок взаимодействиямежду субъектамиуправления. Структураадминистративно-правовойнормы:
| 8.Видыадминистративно-правовыхнорм. Административно-правовыенормы делятся:
Сучётом федеративногоустройствана общефедеральныеи устанавливаемыесубъектамиРФ. |
| 9.Способыреализациинорм АП. 4формы реализациинорм АП:
Использование– возможностьвоспользоватьсяпредоставленнымправом. | 10.Действинорм АП вовремени. Повремени действиянормы АП делятсяна срочныеи бессрочные. Закон,смягчающийили отменяющийадминистративнуюответственностьза административноеправонарушениелибо иным образомулучшающийположениелица, совершившегоадминистративноеправонарушение,имеет обратнуюсил. Закон,устанавливающийили отягчающийадминистративнуюответственностьза административноеправонарушениелибо иным образомухудшающийположениелица, обратнойсилы не имеет. |
| 11.ИсточникиАП, порядоких официальногоопубликования. ИсточникиАП –юридическиеакты государственныхорганов, в которыхсодержатсянормы АП.
Международныеакты | 12.Административно-правовыеотношения,понятие, черты. Административно-правовыеотношения –общественныеотношения,регулируемыенормами АП. Элементыа-п отношений:субъекты, объектыи юридическиефакты. Юридическиефакты – этофакты, из которыхвозникают,изменяютсяи прекращаются а-п отношения:правомерныеи неправомерныедействия исобытия. Особенностиа-п отношений:
|
1.Задачиадминистративногоправа как отраслиправа.
Административноеправо– отрасль права,нормы которойрегулируютобщественныеотношения,возникающиев процессеорганизациии реализацииисполнительнойвласти.
НормыАП:
Устанавливаютформы и методыгосударственногоуправления.
Регламентируютпорядок образованияорганов исполнительнойвласти, ихкомпетенцию,полномочияи взаимоотношенияс другимигосударственнымиорганами,общественнымиобъединениями,предприятиямии гражданами.
Определяютправовое положениеграждан, местныхорганов самоуправления,общественныхобъединенийи иных негосударственныхформированийв сфере управления.
Регулируютобщественныеотношения всоциально-политической,культурнойи экономическойсферах.
ЗадачиАП как отрастиправа:
Созданиеусловий дляэффективнойдеятельностиисполнительнойвласти.
Обеспечениеграждан, общественныхобъединенийи предприятийвозможностьюреализацииправ и свобод,осуществлениекоторых связанос функционированиемисполнительнойвласти.
Защитаграждан и обществаот административногопроизвола.
10.Действинорм АП во времени.
По временидействия нормыАП делятся насрочные ибессрочные.
Закон,смягчающийили отменяющийадминистративнуюответственностьза административноеправонарушениелибо иным образомулучшающийположение лица,совершившегоадминистративноеправонарушение,имеет обратнуюсил. Закон,устанавливающийили отягчающийадминистративнуюответственностьза административноеправонарушениелибо иным образомухудшающийположение лица,обратной силыне имеет.
11.ИсточникиАП, порядок ихофициальногоопубликования.
Источники АП– юридическиеакты государственныхорганов, в которыхсодержатсянормы АП.
Акты федеральныхорганов:законы РФ (КРФ и акты ФедеральногоСобрания РФ– ФКЗ, ФЗ) и подзаконныеакты (указыПрезидента,постановленияправительстваи т.д.)
Акты субъектовРФ: законысубъектов РФ(К и законысубъектов РФ)и подзаконныеакты (указыпрезидентови губернаторов,постановленияправительстваи т.д.)
Акты органовместногосамоуправления:распоряженияи решения
12.Административно-правовыеотношения,понятие, черты.
Административно-правовыеотношения –общественныеотношения,регулируемыенормами АП.
Элементы а-потношений:субъекты, объектыи юридическиефакты.
Юридическиефакты – этофакты, из которыхвозникают,изменяютсяи прекращаются а-п отношения:правомерныеи неправомерныедействия исобытия.
Особенностиа-п отношений:
В качествеодной из сторонвыступаеторган исполнительнойвласти (должностноелицо), наделённыйуправленческимиполномочиями,правом принимать решения, издаватьнормативно-правовыеакты и применятьмеры принуждения.
А-п отношениямогут возникнутьпо инициативеодной из сторон,согласие второйстороны неявляетсяобязательным.
Большинствоспоров решаютсяво внесудебномпорядке путёмиздания властногоодностороннегораспоряженияорганом исполнительнойвласти.
13.Виды административно-правовыхотношений.
Взависимостиот конкретныхцелей возникновенияна внутренние(в системеисполнительнойвласти) и внешние(вне системыисполнительнойвласти)
Похарактеруюридическихфактов напорождённыеправомернымиили неправомернымидействиями
Посодержаниюна материальные(материальныенормы права)и процессуальные(процессуальныенормы права)
Взависимостиот особенностейучастниковотношений.
Взависимостиот государственногоустройства
14.Субъектыадминистративно-правовыхотношений.
Субъектыадминистративно-правовыхотношений –наделённыегосударственнымивластнымиполномочиямиорганы и должностныелица и лица, на которыхвозложеныобязанности.
Субъектыадминистративно-правовыхотношений:
Государственныеорганы и ихслужащие.
Предприятия,учреждения,организациии общественныеобъединения.
Граждане РФ,иностранцыи лица безгражданства.
15.Общая характеристикаадминистративно-правовогостатуса гражданРФ.
Административно-правовойстатус гражданинаРФ – комплексправ и обязанностей,гарантии ихреализации,закреплённыенормами АП.Административно-правовойстатус гражданинаРФ – частьобщеправовогостатуса, установленногоК РФ и ФЗ. Правовоеположениеграждан РФопределяетсяобъёмом административнойправосубъектности(административнаяправоспособностьи административнаядееспособность).
Виды административнойдееспособности:
Полная – с 18.
Ограниченная– с 16.
Частичная –с 7.
Гражданинможет бытьограничен вдееспособностиили признаннедееспособнымпри наличииопределённыхзаболеваний.
17.Системаправ и обязанностейграждан, закреплённаянормами административногоправа.
Праваграждан в сферегосударственногоуправленияделятся:
В зависимостиот механизмовреализациина абсолютные(гражданепользуютсяими по своемуусмотрению,а субъектывласти их защищают)и относительныеправа (дляреализациинужен актгосударственногооргана – лицензия,приказ и т.д.)
В зависимостиот круга лиц,которым онипредоставленыи основанийвозникновенияна общие(распространяютсяна все отраслиуправления– право наобжалование)и специальные(в конкретнойсфере управления– право напредпринимательство)
По содержаниюна право научастие вгосударственномуправлении,право на помощькомпетентныхорганов (медицина),право на защиту(основная форма- жалоба)
Обязанностиграждан в сферегосударственногоуправленияделятся:
По степенивозможностиреализациина абсолютные(возлагаютсяна всех и независят отобстоятельств- налоги) и относительные(возникаютиз правомерныхдействийнаправленныхна их приобретение– обязанностьсобственникаавтомобиляплатить налог)
18.Способызащиты административнойправосубъектностиграждан. Правона обращение.
Основнымгарантомправосубъектностиграждан являетсязакон.
Способы защитыадминистративнойправосубъектностиграждан:
Судебный(жалобы на действиягосударственныхорганов).
Административный(внесудебный)– вышестоящиедолжностныелица рассматриваютжалобы граждани принимаютрешения.
Обращение(право закрепленоК РФ) – индивидуальноеили коллективноев государственныеорганы и органыместногосамоуправления.
Виды обращений:
Предложение– привлечениевнимания кнесовершенствуорганизациии указаниеспособов устранения
Заявление –обращениепо поводу реализацииправа, не связанногос его нарушением
Жалоба – обращениев государственныеорганы по поводунарушенногоправа
19.Право гражданинана общую испециальнуюадминистративнуюжалобы.
Правом на общуюжалобу обладаютвсе граждане.Обжалованиюподлежат действия,нарущающиеили создающиепрепятствиядля реализацииправ и свободгражданина,а так же незаконноевозложениеобязанностиили ответственности.
Виды правана общую жалобу:
Право наадминистративноеобжалование– в вышестоящуюинстанцию
Право на судебноеобжалование– в течение3 месяцев содня, когда сталоизвестно онарушенииправ; в течениемесяца со дняотказа илиотсутствияв удовлетворениижалобы вышестоящимначальством.
Право на специальнуюжалобу предоставлено– участникамсудебных процессов,административногои дисциплинарногопроизводства,трудовых споров.
2.Предмети метод административногоправа.
ПредметомАП –является совокупностьуправленческихотношений,возникающихв процессе организациии деятельности исполнительнойвласти.
МетодыАП:
Предписание– установлениеопределённогопорядка действий,предусмотренногосоответствующейадминистративно-правовойнормой.
Запретопределённыхдействий подстрахом примененияюридическихсредств воздействия.
Дозволение - предоставлениевозможностисовершать либоне совершатьдействия,предусмотренныесоответствующейадминистративно-правовойнормой.
20.Виды коллективныхсубъектов.
Государственныеорганизации:органы исполнительнойвласти и ихструктурныеподразделения,государственныепредприятия,учрежденияи их объединения
Негосударственныеорганизации:общественныеобъединения,трудовые коллективы,коммерческиеструктуры иорганы местногосамоуправления.
21.Виды, признаки,понятие органовисполнительнойвласти.
Орган исполнительнойвласти – организация,которая являетсячастью государственногоаппарата, имеетсвою структуру,компетенцию,территориальныймасштаб деятельности,наделена правомосуществлятьруководствои выступатьпо поручениюгосударства.
Признаки органовисполнительнойвласти:
Наличие административнойправоспособностии дееспособности(возникают смомента образования,прекращаетсяс моментомупразднения).
Порядок образования,деятельностии компетенциязакрепленыв соответствующихзаконах.
Осуществляюторганизационно-распорядительнуюдеятельность.
Образуютсяи подотчётныевышестоящиморганам.
Органы исполнительнойвласти делятся:
В соответствиис федеративнымгосударственнымустройствомна федеральныеорганы исполнительнойвласти и органысубъектов.
По характерукомпетенциина органы общейи специальнойкомпетенции(осуществляютотраслевое,межотраслевоеи смешанноеуправление)
В соответствиис организационно-правовойформой направительства,министерства,государственныекомитеты, комитеты,службы, управления,инспекции,агентства,департаменты,администрации,мэрии, отделыи т.д.
По порядкуразрешенияподведомственныхвопросов наединоначальныеи коллегиальные.
22.Понятие,значение и видыконтроля задеятельностьюгосударственнойадминистрации.Президентскийконтроль.
Контроль задеятельностьюгосударственнойадминистрации– деятельностьсубъектовконтроля попроверке соответствиядействий органовисполнительнойвласти и должностныхлиц установлениямправовых норм,для обеспечениесоблюдениязаконов и подзаконныхактов.
Виды (субъекты)контроля:президентскийконтроль, судебныйконтроль ипрокурорскийнадзор.
2 видапрезидентскогоконтроля:
Непосредственныйконтроль –подбор кадровна федеральномуровне, правона отменупостановленийи распоряженийПравительства
Контроль черезпрезидентскиеструктуры– Администрациюи полномочныхпредставителей(исполнениев федеральномокруге постановленийправительства)
23.Формы деятельностигосударственнойадминистрации.
Формы деятельностигосударственнойадминистрации– внешне выраженныедействия, совершаемыеисполнительнымиорганами и ихдолжностнымилицами в процессеосуществленияисполнительно-распорядительнойдеятельностив рамках ихкомпетенциии вызывающиеопределённыпоследствия.
2 вида форм –правовые(влекут юридическиепоследствия)и неправовые(не влекутюридическиепоследствия).
Правовые формыдеятельностигосударственнойадминистрации– правотворческая(создание иизменениеправовых норм)и правопримительнаяформа (применениесуществующихправовых норм).
Неправовыеформы деятельностигосударственнойадминистрации– осуществлениеорганизационных(разработкапрограмм, контроль)ивыполнениематериально-техническихдействий (ведениеделопроизводства)
25.Понятиеи значениесудебногоконтроля задеятельностьюгосударственнойадминистрации.
Судебныйконтроль –контроль зазаконностьюиздаваемыхактов и совершаемыхдействий органовисполнительнойвласти и ихдолжностныхлиц.
Значениесудебногоконтроля –правовая оценкадействий ирешений органовисполнительнойвласти и ихдолжностныхлиц, выявлениенарушенийзаконности,прав и законныхинтересовграждан, предприятий,учрежденийи организаций.
Субъектысудебногоконтроля:КС РФ, судыобщей юрисдикциии арбитражныесуды.
26.Общая характеристикаметодов управления.
Методы управления– способыосуществленияуправленческойфункции исполнительнойвласти и средствавоздействияна управляемыеобъекты.
Методы управленияпо воздействиюна объект делятсяна:
Методы прямоговоздействия– прямое воздействиена волю; приказнойхарактер;однозначностьуказаний; наличиеадминистративногоаппарата,осуществляющегоконтроль,стимулирующеговыполнениеи применяющегомеры принуждения(широко используютсяметоды внеэкономическогопринуждения)
Методы косвенноговоздействия– косвенноевоздействиена волю (созданиеопределённыхситуаций);управомачивающийхарактер актоввласти; возможностьвыбора вариантовповедения;наличие стимулирующегомеханизма имеханизмаправосудия.
Методы управления:
Метод убеждения– воспитательноеи принудительноевоздействие
Метод принуждения– применениеметодов принужденияпри неправомерномповедении
Метод поощрения– мотивацияопределённогоповедения
Экономическийметод – косвенноевоздействиена материальныеинтересыуправляемого
28.Правовые актыуправления(понятие, особенности).
Правовой актуправления– основанноена законеодностороннееюридическивластноеволеизъявлениеполномочногосубъектаисполнительнойвласти, направленноена установлениеа-п норм иливозникновение,изменение ипрекращениеа-п отношенийв целях реализацииадминистративно-управленческихотношений.
29.Административноепринуждение:понятие, особенности,виды.
Административноепринуждение– средствообеспеченияи охраны правопорядкав сфере государственногоуправления.
Административноепринуждениекак метод управлениясостоит впсихическом,материальномили физическомвоздействиина сознаниеи поведениелюдей.
Признакиадминистративного принуждения:
Применяетсяна основаниизакона.
Осуществляетсяпосредствомюрисдикционных,правоприминительныхактов.
Носит персонифицированныйхарактер.
Имеет судебноеи внесудебноеприменения.
Применяетсядля обеспеченияобщеобязательныха-п норм (правиладорожногодвижения).
Органы, применяющиеадминистративноепринуждение:
Исполнительныеорганы, осуществляющиеправоохранительнуюдеятельностьв сфере государственногоуправления.
Исполнительныеорганы, наделённыеспециальнымиполномочиямипо осуществлениюадминистративнойвласти (федеральныйантимонопольныйорган)
Виды административногопринужденияделятся:
По целевомуназначениюна административно-предупредительныемеры (используютсяв целях предупрежденияи предотвращения),административно-пресекательныемеры (используютсяв целях прекращенияпротивоправныхдеяний), мерыадминистративнойответственности(за совершениеадминистративногоправонарушения).
По субъектупринужденияна государственно-правовоеи общественно-правовоепринуждение.
3.Целиправовогорегулированиядеятельностигосударственнойвласти.
Создание условийдля эффективнойдеятельностиисполнительнойвласти.
Обеспечениеграждан, общественныхобъединенийи предприятийвозможностьюреализацииправ и свобод,осуществлениекоторых связанос функционированиемисполнительнойвласти.
Защита граждани общества отадминистративногопроизвола.
30.Понятиеи признакиадминистративнойответственности.Её основания.
Административнаяответственность– вид юридическойответственности,которая выражаетсяв примененииуполномоченныморганом илидолжностнымлицом наказанияк лицу, совершившемуправонарушение.
Признакиадминистративнойответственности:
АдминистративнаяответственностьустанавливаетсяФЗ и законамисубъектов РФоб административныхправонарушениях.
Основаниемадминистративнойответственностиявляетсяадминистративноеправонарушение.
Субъектамиадминистративнойответственостиявляются физическиеи юридическиелица.
Административныенаказанияприменяютсяорганами идолжностнымилицами на неподчинённыхим правонарушителей.
Применениеадминистративнойответственностине влечёт судимостии увольненияс работы.
31.Понятиеи признакиадминистративногоправонарушения(проступка).
Административноеправонарушение– противоправное,виновное действиеили бездействиефизическогоили юридическоголица, за котороеустановленаадминистративнаяответственность.
Признакиадминистративногоправонарушения:антиобщественность,противоправность,виновностьи наказуемостьдеяния.
Элементы составаадминистративногоправонарушения:
Объект –общественныеотношения,возникающиев сфере государственногоуправления,регулируемыенормами праваи охраняемыезаконом.
Субъект –лицо, совершившееправонарушение.2 вида субъектов:коллективный(юридическоелицо) и индивидуальныйсубъект (2признакаиндивидуальногосубъекта:общие – обязательныдля всех – 16 лет;и специальные– отражаютособенностисубъекта –работник торговли)
Объективнаясторона – деяние(2 характерадеяния: повторность- одно и то жеправонарушениев течение 1 года,длящееся деяние)нарушает,установленныенормами административногоправа правила
32.Состав правонарушения:признаки,конструкция.
Признакиадминистративногоправонарушения:антиобщественность,противоправность,виновностьи наказуемостьдеяния.
Элементы составаадминистративногоправонарушения:
Объект –общественныеотношения,возникающиев сфере государственногоуправления,регулируемыенормами праваи охраняемыезаконом.
Субъект –лицо, совершившееправонарушение.2 вида субъектов:коллективный(юридическоелицо) и индивидуальныйсубъект (2признакаиндивидуальногосубъекта:общие – обязательныдля всех – 16 лет;и специальные– отражаютособенностисубъекта –работник торговли)
Объективнаясторона – деяние(2 характерадеяния: повторность- одно и то жеправонарушениев течение 1 года,длящееся деяние)нарушает,установленныенормами административногоправа правила
33.Системаадминистративныхвзысканий.
Административноенаказание –установленнаягосударствоммера ответственностиза совершениеадминистративногоправонарушения.
Виды административногонаказания:
Предупреждение.
Административныйштраф.
Возмездноеизъятие иликонфискацияорудия совершенияили предметаадминистративногоправонарушения.
Лишениеспециальногоправа, предоставленногофизическомулицу.
Административныйарест.
Административноевыдворениеза пределы РФиностранногогражданинаили лица безгражданства.
Дисквалификация.
Виды административногонаказания вотношенииюридическоголица:
Предупреждение.
Административныйштраф.
Возмездноеизъятие иликонфискацияорудия совершенияили предметаадминистративногоправонарушения.
34.Принципыналожениявзысканий.Законностьи целесообразностьпримененияадминистративныхвзысканий.
Общиеправила административногоназначениянаказания:
Административноенаказаниеназначаетсяв пределах,установленныхзаконом заданное правонарушение.
При назначенииадминистративногонаказанияфизическомулицу учитываетсяхарактерсовершённогоправонарушения,личность иимущественноеположениевиновного,смягчающиеи отягчающиеобстоятельства.
При назначенииадминистративногонаказанияюридическомулицу учитываетсяхарактерсовершённогоправонарушения,финансовоеи имущественноеположение,смягчающиеи отягчающиеобстоятельства.
Назначениеадминистративногонаказания неосвобождаетот исполненияобязанностей,за неисполнениекоторых онобыло назначено.
Никто не можетнести административнуюответственностьза одно и тожеправонарушениедважды.
При совершениидвух и болееадминистративныхправонарушенийнаказаниеназначаетсяза каждое изних.
Споры о возмещенииимущественногоущерба и моральноговреда решаютсяв порядкегражданскогосудопроизводства.
35.Принципыпроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях.Участникипроизводства.
Принципыпроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях:
Всестороннее,объективноеи своевременноевыяснениеобстоятельствкаждого дела.
Разрешениеего в соответствиис законом.
Обеспечениеисполнениявынесенногопостановления.
Выявлениепричин и условий,способствовавшихсовершениюправонарушения.
Дела обадминистративныхправонарушенияхподлежат открытомурассмотрению,за исключением:
Дел содержащихгосударственнуютайну.
Еслиэтого требуютинтересыбезопасностиучастниковпроизводстваи их семей, близких.
Участникипроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях:
Компетентныеорганы и должностыелица:судьи,милиция,административно-надзорныеорганы, комиссипо деламнесовершеннолетних,административныекомисси и т.д.
Субъекты,имеющие личныйинтерес в деле:лицо,привлекаемоек административнойответственности;потерпевший;их законныепредставители;адвокат.
Лицаи органы, содействующиеосуществлениюпроизводства:свидетели,специалисты,переводчики,понятые.
36.Рассмотрениедел об административныхправонарушениях,как центральнаястадия производствапо делам обадминистративныхправонарушениях,её этапы. Постановлениепо делу.
Рассмотрениедел об административныхправонарушенияхначинаетсяс момента получениясубъектомадминистративнойюрисдикциипротокола оправонарушении.Субъектомадминистративнойюрисдикцииназначаетсяместо и времярассмотрениядела, вызываютсяучастники,принимаетсярешение о прекращениипроизводствапо делу приналичии соответствующихобстоятельств.
Этапы:
Подготовкадела к рассмотрениюи слушанию.
Анализ собранныхматериалов,обстоятельствдела.
Принятиепостановления,определения.
Объявлениепостановленияи подписаниеопределения.
2 видапостановлений:
О назначениинаказания
О прекращениидела
38.Административнаяюстиция, еёпризнаки, значенияи виды.
Административнаяюстиция – какотрасль управлениявыполняетзадачи по укреплениюзаконности,организациизащиты прави законныхинтересовграждан, предприятий,организаций,учрежденийи общественныхобъединений.
Система органовюстиции: МинистерствоЮстиции и егоорганы.
Задачи органовюстиции: правовоеобеспечениедеятельностиПрезидентаи ПравительстваРФ; координациянормотворческойдеятельностьорганов исполнительнойвласти; руководствоУИС; регистарцияотдельных видовюридическихлиц и т.д.
39.Значение,правовая основаи виды административногопресечения.
Административноепресечение- способы и средствапринудительноговоздействия,применяемыев целях прекращенияпротивоправногодеяния и предотвращениянаступлениявредных последствий.
Видыадминистративногопресечения:
Меры,применяемыек нарушителюфизическомулицу: требованиепрекратитьпротивоправныедействия, физическоевоздействие,задержание,применениеспециальныхсредств.
Меры,применяемыек нарушителююридическомулицу: : требованиепрекратитьпротивоправныедействия,преостановлениедеятельностипредприятийи их закрытие,отказ в выдаче,приостановлениеили анулированиелицензии
Мерыимущественногохарактера:изъятие
Мерытехническогохарактера:преостановлениеэксплуатацииавтотранспортныхсредств
Мерыэпидемиологическогохарактера.
Мерыфинансово-кредитногохарактера:арестсчёта.
4.Понятиеи содержаниеуправления,социальногои государственногоуправления.
Управление– организующаядеятельностьлюдей для достиженияопределённыхцелей. Управлениеобусловленоналичием субъектаи объекта управления,между которымисуществуетпрямая (команда)и обратная(информацияо выполненииили невыполнениикоманды) связь.
Социальноеуправление– упорядочивающеевоздействиена совместнуюдеятельностьлюдей, основанноена соподчинённостиволи участниковуправленческихотношений.
Государственноеуправление(разновидностьсоциальногоуправления)– исполнительнаядеятельностьпо организациисоциальныхпроцессов вобществе.
Субъектыгосударственногоуправления– государственныеорганы и должностныелица, наделённыевластнымиполномочиями.
Объекты государственногоуправления– предприятия,организациии граждане, вотношениикоторых осуществляетсяорганизационно-распорядительнаядеятельность.
41.Паспортнаясистема РФ. Еёзадачи. Паспорт– основнойдокумент гражданина.
Паспортнаясистема РФ –совокупностьправовых норм,определяющихи закрепляющихпорядок выдачи,обмена, изъятияпаспортов,регистрационногоучёта граждан.“Положениео паспорте РФ”от 08.07.1997. Все граждане,достигшие 14лет, обязаныиметь паспорт.
Паспорт– основнойдокумент,удостоверяющийличность гражданинаи его принадлежностьк российскомугражданству,которое предполагает,что гражданинобладает комплексомправ и свобод,установленныхзаконодательствоми гарантируемыхК РФ.
42.Административныйнадзор, егоособенности,содержание.Субъекты егоосуществляющие.
Административныйнадзор – разновидностьгосударственногоконтроля засоблюдениемнорм и общеобязательныхправил, закреплённыхв законах иподзаконныхактах, осуществляемыйв отношенииорганов исполнительнойвласти, предприятий,учреждений,организаций,общественныхобъединенийи граждан.
Субъектыадминистративногонадзора – органыфедеральногонадзора игосударственныеинспекции.
Особенностиадминистративногонадзора:
Надведомственныйхарактер –отсутствиесоподчинённостимежду субъектамии объектаминадзора.
Право субъектовнадзора применятьмеры административногопринуждения.
Субъектыадминистративногонадзора наделеныполномочиямипо предупреждению(проверки) ипресечению(принудительноепрекращение)правонарушений,по привлечениюк ответственностивиновных лиц,по нормотворчеству.
44.Административнаяподведомственность.Её значениеи уровни.
Административнаяподведомственность– контрольорганов исполнительнойвласти за законностьюи дисциплинойв системеподведомственныхорганов, предприятий,учрежденийи организаций.
3 вида контроля:
Общий– осуществляетсяПравительствомРФ (за федеральнымиминистерствами),правительствамиреспублик ивысшими исполнительнымиорганамигосударственнойвласти субъектовРФ.
Ведомственный– осуществляетсяорганами отраслевойи межотраслевойкомпетенции(МПС РФ)
Надведомственный- осуществляетсяорганамимежотраслевойи отраслевойкомпетенции.
45.Понятиеи типы службыв обществе.Виды государственнойслужбы.
Государственнаяслужба – профессиональнаядеятельностьпо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов.
Государственныйслужащий –гражданинРФ, состоящийна государственнойдолжности,исполняющийправа и обязанности,установленныезаконодательствомо государственнойслужбе.
Государственнаядолжность –должность в государственныхорганах сустановленнымкругом обязанностейпо исполнениюи обеспечениюполномочийданного органа.
Видыгосударственнойслужбы в соответствиис принципомфедерализма:
Федеральнаягосударственнаяслужба РФ
Федеральнаягосударственнаяслужба субъектовРФ
Видыгосударственнойслужбы делятся:
Взависимостиот вида государственнойвласти на службув представительныхорганах, судебныхорганах, органахисполнительнойвласти и иныхорганах.
Взависимостиот квалификационныхразрядов навысшие, главные,ведущие, старшиеи младшие должностигосударственнойслужбы
46.Понятиеи принципыгосударственнойслужбы
Государственнаяслужба – профессиональнаядеятельностьпо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов.
Принципыгосударственнойслужбы:
ВерховенствоК РФ и ФЗ надиными нормативнымиправовымиактами.
Приоритетправ и свободчеловека игражданина.
Единствосистемы государственнойвласти, разграничениепредметовведения междуРФ и её субъектами.
Разделениевластей.
Равныйдоступ гражданк государственнойслужбе в соответствиисо способностямии профессиональнойподготовкой.
Единствоосновных требований,предъявляемыхк государственнойслужбе.
Гласность.
Ответственностьгосударственныхслужащих запринимаемыерешения.
Внепартийностьгосударственнойслужбы.
47.Поощрениекак метод действиягосударственнойадминистрации.Способы поощрения.
Поощрение –способ воздействия,который мотивирует,людей на совершениепоступков,полезных сточки зренияпоощряющих.
Особенностипоощрения:
Основаниемявляется заслугаили деяние,положительнооцениваемоесубъектомвласти.
Поощряетсясовершённоедеяние.
Носит персонифицированныйхарактер.
Носит моральныйили материальныйхарактер.
Способыпоощренияделятся:
В зависимостиот основанийна абсолютные(выполнениегражданскогодолга) и относительные(смягчающиеоснования -раскаяние)
В зависимостиот правовойосновы на формальные(регламентированоправовыминормами иоформляютсяактом)и неформальные(публичнаяпохвала)
По содержаниюна моральные(грамота),материальные(премия), статусные(изменяютправовой статус– заслуженныйюрист), смешанные.
По кругу лицна индивидуальныеи коллективные
5.Особенностии признакигосударственногоуправления.
Государственноеуправление(разновидностьсоциальногоуправления)– исполнительнаядеятельностьпо организациисоциальныхпроцессов вобществе.
Субъектыгосударственногоуправления– государственныеорганы и должностныелица, наделённыевластнымиполномочиями.
Объекты государственногоуправления– предприятия,организациии граждане, вотношениикоторых осуществляетсяорганизационно-распорядительнаядеятельность.
Признакигосударственногоуправления- организационно-распорядительнаядеятельность,реализующаяфункции государства,осуществляемаяуполномоченнымисубъектами.
6.Функциигосударственногоуправления.
Разработкаи реализациягосударственнойполитики.
Установлениеорганизационныхоснов хозяйственнойжизни.
Управлениегосударственнымиучреждениями.
Регулированиефункционированиянегосударственныхучреждений.
Обеспечениереализацииправ и обязанностейфизическихи юридическихлиц.
Осуществлениегосударственногоконтроля инадзора в процессеуправления.
7.Понятие, признакии структураадминистративно-правовыхнорм.
Административно-правоваянорма – нормаправа, регулирующаяотношения всфере государственногоуправления,возникающиев процессеосуществлениягосударственнойвласти.
Признаки нормадминистративногоправа.
Нормы административногоправа устанавливаюткомпетенцию,регулируюти регламентируютдеятельностьисполнительнойвласти, а также определяютпорядок взаимодействиямежду субъектамиуправления.
Структураадминистративно-правовойнормы:
Гипотеза –условия действия.
Диспозиция– предписания,дозволенияи запреты.
Санкция –меры воздействия.
8.Виды административно-правовыхнорм.
Административно-правовыенормы делятся:
По содержаниюи регулированиюобщественныхотношений наобщие (всесферы отношений)и специальные(конкретныеотношения).
По предметурегулированияна материальные(права, обязанностии ответственностьучастниковрегулируемыхотношений)и процессуальные(способы, порядок,процедурыреализациигосударственногоуправления).
По предметувоздействияна субъектовна обязывающие,запрещающие,дозволительные,поощрительныеи рекомендательные.
По территориидействия натерриториальные(один субъектРФ) и межтерриториальные(несколькосубъектов РФ).
По временидействия насрочные ибессрочные.
По кругу лицна действующиена всех либодействующиена отдельныегруппы юридическихили физическихлиц.
С учётом федеративногоустройствана общефедеральныеи устанавливаемыесубъектамиРФ.
9.Способы реализациинорм АП.
4 формы реализациинорм АП:
Исполнение– точное следованиеюридическомупредписанию.
Применение– изданиеиндивидуальногоюридическогоакта (приказо назначениина должность)
Соблюдение
Использование– возможностьвоспользоватьсяпредоставленнымправом.