Общественные пункты охраны порядка создаются решением органов местного самоуправления в целях объединения усилий и координации работы по охране общественного порядка, осуществляемой органами внутренних дел и иными государственными органами, территориальными органами общественного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами.
Граждане могут объединяться при общественном пункте охраны порядка для защиты своей жизни, достоинства и собственности, обеспечения безопасности жилища в пределах определенной соответствующим органом местного самоуправления территории по месту жительства или нахождения их собственности.
Моделью законодательного регулирования деятельности граждан по охране общественного порядка для субъектов Российской Федерации может стать действующий уже более восьми лет на территории столицы России Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка",[2] который устанавливает правовые основы, принципы и формы добровольного участия жителей города Москвы в охране общественного порядка, оказании содействия органам внутренних дел.
В соответствии со ст.2 Закона от 28 марта 2001 г. № 9 жители города Москвы могут участвовать в охране общественного порядка в следующих формах: а) непосредственная реализация жителями города Москвы своих прав на защиту от противоправных посягательств; б) содействие, в том числе индивидуальное, органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел и т.д.
Как важнейший институт государственного управления исполнительная власть должна играть активную, созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества. Государство может выполнять свою многогранную правозащитную функцию, если станет способно не только непосредственно реализовывать свои полномочия, прежде всего, в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономического и правового пространства России, но и формировать достаточную правовую базу для самостоятельной защиты гражданами своих прав посредством создания и функционирования добровольных народных дружин.
Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30). Право на свободу ассоциаций, установленное Международным пактом ООН о гражданских и политических правах и другими международно-правовыми документами и закрепленное в Конституции Российской Федерации, предоставляет каждому человеку возможность объединяться с другими лицами по своим политическим, профессиональным и иным интересам.
Конституционное право каждого на объединение включает в себя право вступать в существующие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Конституция Российской Федерации закрепляет одну из важнейших гарантий свободы объединения - принцип добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Участие или неучастие в общественных объединениях - личное дело каждого. Любые действия или решения, направленные на принуждение к вступлению в объединение или препятствующие выходу из него, являются противоправными. Участие граждан в охране общественного порядка основывается на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В настоящее время в органах государственной власти, в МВД России пришло понимание того, что без участия граждан, без поддержки общественности невозможно остановить преступность в России, усиливающуюся (что было вполне прогнозируемо и ожидаемо) в период экономического кризиса в стране, сопровождающегося массовыми увольнениями, невыплатами зарплат и социальной напряженностью в обществе.
В связи с этим необходимо принять проект Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка", с помощью которого добровольные народные дружины действительно станут реальной силой и смогут наконец-то объединиться в общую систему в масштабах всей страны. Данный Проект был разработан еще несколько лет назад и внесен на рассмотрение Государственной Думы Законодательным Собранием Краснодарского края, однако Постановлением Государственной Думы от 16 сентября 2005 г. № 2200-IV ГД "О проекте Федерального закона № 248699-3 "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка" был отклонен.
Проект устанавливает правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан России в охране общественного порядка и оказании содействия органам внутренних дел; его действие не распространяется на правоотношения, регулируемые законодательством об оперативно-розыскной деятельности, а также о частной детективной и охранной деятельности.
Моделью организации охраны общественного порядка является город Москва, в котором участие граждан в охране общественного порядка регулируется рядом законов, в том числе, законами г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка", от 10 декабря 2003 г. № 77 "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве". Данная законодательная база стала важнейшим фундаментом для формирования добровольных народных дружин в столице России и приобщения активных граждан к поддержанию правопорядка и защите прав и свобод человека на территории города Москвы.
Так, согласно ст.6 Закона г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" органы государственной власти города Москвы, органы внутренних дел оказывают жителям города Москвы, участвующим в охране общественного порядка, всемерную поддержку, в том числе путем:
г) предоставления информации, необходимой для участия граждан в охране общественного порядка, и т.д.
Следует особо отметить ст.8 Закона г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" о социальных гарантиях, согласно которой жителям города Москвы, участвующим в охране общественного порядка, законодательством города Москвы могут устанавливаться дополнительные гарантии социальной защиты. Для поощрения жителей города Москвы, активно участвующих в охране общественного порядка, органы государственной власти города Москвы, органы внутренних дел, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут применять различные формы морального и материального стимулирования.
Правительством Москвы для выполнения задач, связанных с руководством и контролем за деятельностью советов общественных пунктов охраны порядка, их информационно-правовым и методическим обеспечением, организацией взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, учреждениями и предприятиями в сфере обеспечения общественного порядка в городе создан Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка.
Согласно ст.1 Закона г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 "О Московской городской народной дружине" (с посл. изм. от 30 января 2008 г), московская городская народная дружина - это государственно-общественное объединение, которое создается в целях оказания содействия органам государственной власти города Москвы и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и состоит из граждан Российской Федерации, принятых в ее состав в установленном порядке, объединенных под руководством уполномоченного государственного учреждения - Московского городского штаба народной дружины.
Правовую основу деятельности Московской городской народной дружины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, Закон г. Москвы № 36 и другие нормативные правовые акты города Москвы. Деятельность Московской городской народной дружины основывается на принципах законности, гуманизма, добровольности, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.