На основе предшествующего анализа сделан вывод о том, что для эффективной деятельности ДНД и ОПОП необходимо принятие:
Федерального закона № 248699-3 "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка", в котором прописаны цели, задачи, механизм формирования и деятельности, полномочия ДНД и ОПОП, а также формы их взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;
соответствующих законов субъектов Российской Федерации (по примеру г. Москвы, в котором действуют законы г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка", от 10 декабря 2003 г. № 77 "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве").
Кроме того, учитывая положительный опыт г. Москвы (функционирование с 2001 г. Московского городского совета общественных пунктов охраны порядка), необходимо создать по всей России сеть центральных советов общественных пунктов охраны порядка (при органах исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации), которые организуют, контролируют и обобщают результаты деятельности общественных пунктов охраны порядка, действующих на определенной органом местного самоуправления территории, в рамках субъекта Российской Федерации. Координацию и контроль деятельности центрального совета общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации необходимо возложить на органы внутренних дел субъекта Российской Федерации.
Основными задачами центральных региональных советов ОПОП должны стать:
обобщение и распространение опыта работы ОПОП;
информационно-правовое и методическое обеспечение ОПОП;
координация деятельности советов ОПОП;
организация взаимодействия ОПОП с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, учреждениями и предприятиями по выполнению задач укрепления правопорядка и общественной безопасности.
ОПОП призван выполнять следующие функции:
1) организация работы ОПОП по оказанию содействия органам государственной власти в решении задач по обеспечению общественного порядка в субъекте Российской Федерации;
2) координация деятельности советов ОПОП, принятие мер по совершенствованию их взаимодействия;
3) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов по вопросам обеспечения общественного порядка и совершенствования деятельности ОПОП;
В целях мониторинга и обобщения данных работы центральных советов общественных пунктов охраны порядка ОВД субъектов Российской Федерации необходимо обязать в рамках специально созданной для этих целей государственной автоматизированной системы (ГАС) направлять данные (отчеты, доклады) в МВД России. На Департамент охраны общественного порядка МВД следует возложить обязанность по обобщению результатов деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка по России.
В целях совершенствования законодательства об участии граждан России в охране общественного порядка необходимо обновить действующее российское законодательство и проекты рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания федеральные законы и подготовить Указ Президента Российской Федерации "О создании государственной автоматизированной системы анализа и отчетности результатов деятельности центральных светов общественных пунктов охраны порядка", которым определить цели и задачи деятельности МВД России и иных государственных органов по созданию материально-технической базы и организационных условий функционирования государственной автоматизированной системы.
1. Терентьев С.А. Некоторые аспекты деятельности общественности по охране общественного порядка и безопасности в современной России // Современное право. 2009. № 1 (1).
2. Терентьев С.А. К вопросу деятельности общественности по охране общественного порядка и безопасности в современной России // Государственное управление и право. Вып. 7.2008.
3. Терентьев С.А. Организационные формы участия граждан России в охране общественного порядка // Право и экономика. Вып. 1.2009.
4. Терентьев С.А. Участие граждан в охране общественного порядка как реализация конституционного права граждан на объединение (на примере субъектов Российской Федерации) // Право и экономика. Вып. 2.2009.
[1] См., напр.: Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» // Вестник мэрии Москвы. 2001. Май. № 19; Закон г. Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. Февраль. № 9.
[2] См.: Вестник мэрии Москвы. 2001. Май. № 19.