Содержание
Введение
Понятие и принципы государственной службы
Классификация государственных служащих
Правовое положение государственных служащих
Право поступления на административную государственную службу
Комплектование должностей государственной службы
Список литературы
Введение
Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:
· осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;
· создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;
· совершенствования организации управленческой деятельности;
· обеспечения прав и свобод граждан.
Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат - система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержание государственной службы.
Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.
Несмотря на достаточно длительный период существования государственной службы, многие исследователи сходятся в одном - она в меньшей степени претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияет на положение дел.
Исследователи отмечают, что современная административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и новые.51
Негативные черты, которые характерны государственной службе, не являются проявлением сегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по выражению К. Маркса, государство рассматривается как частная собственность бюрократии.
Законодательство о государственных служащих традиционно подчеркивало, что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления, обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подход затрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу, практически все выполняли функции государства, поэтому составить точный реестр функций представляется невозможным.
Новый Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядителыные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти.
Понятие и принципы государственной службы
Государственная служба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.
Принципов довольно много, так как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.
Принцип законности традиционно рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.
Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова «Ветка сакуры», «Корни дуба», в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.
И, на наш взгляд, векторные составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей. Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души (А.Т.).32Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.
Принцип единства о системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, светского, правового и социального государства, Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина, поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.
Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной «лестнице».
*Город необходимости - это такой город, жители которого стремятся ограничиться лишь необходимыми вещами, то есть теми, которые нужны телу;
Город обмена - тот, жители которого стремятся помогать друг другу для достижения зажиточности и богатства, но не как средства для достижения чего-то другого, а как цели всей жизни.
Город низости и несчастья - тот город, жители которого стремятся к наслаждению, утехам, забавам во всех проявлениях.
Честолюбивый город - тот, обитатели которого стремятся помогать друг другу с тем, чтобы их почитали, восхваляли, возвеличивали. См: Аль-Фараби Социально-этические трактаты. Алма-Ата: Наука, 1972, с.323. Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод для размышлений. Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.
Многие развитые страны с сильным аппаратом государственных служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т, е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как «кузница» кадров, в отдельных случаях - сохраняется значимость принципа партийной ориентации."
Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу, пожалуй, один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы 3 администрации государства.
Принцип! профессионализма и компетентности государственных служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе. Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.
Принцип учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.
Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК «О государственной службе»).