В качестве меры ответственности за нарушение договорных обязательств Гражданский кодекс РФ предусматривает односторонний отказ от исполнения договора поставки.
Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
При этом в законе приводится перечень существенных нарушений договора поставки поставщиком и покупателем.
Нарушения договора поставщиком признаются существенными в случаях:
поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
неоднократного нарушения сроков поставки. Нарушения договора покупателем предполагаются существенными в случаях:
неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
неоднократной невыборки товаров.
Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (ст.523 ГК РФ).
Кроме того, рядом статей ГК РФ каждой из сторон при нарушении договора другой стороной предоставлено право отказаться полностью или частично от исполнения договора. Так, покупатель вправе отказаться от исполнения договора в случае передачи товара в меньшем, чем предусмотрено договором, количестве, с нарушением ассортимента, с существенным нарушением требований к качеству и к комплектности, при просрочке поставки. Поставщик может отказаться от исполнения договора в случае несообщения покупателем ассортимента подлежащих поставке товаров, при необоснованном отказе покупателя от принятия товара или его оплаты, при непредставлении покупателем отгрузочной разнарядки, при невыборке товаров покупателем в установленный срок.
В большинстве из перечисленных случаев применительно к договору поставки предусмотрено право покупателя или поставщика отказаться от исполнения договора в отношении той части товаров (той партии товаров), при поставке которой допущено нарушение. Такой частичный отказ от исполнения договора означает его изменение. Существенное нарушение договора одной стороной дает право другой стороне отказаться полностью от исполнения договора. Такой отказ признается расторжением договора.
Под неоднократностью нарушения на практике понимается нарушение, допущенное одной из сторон не менее двух раз.
Из анализа соответствующих норм гражданского законодательства следует, что при одностороннем частичном или полном отказе стороны от исполнения договора, последний признается соответственно измененным или расторгнутым. При этом достаточно лишь уведомить вторую сторону об отказе от исполнения договора полностью или частично. Согласия второй стороны на изменение или расторжение договора не требуется, так как отказ одной из сторон вызван нарушением другой стороной договорных условий. Не требуется в этих случаях и обращения в суд.
В тоже время нарушение договора одной из сторон лишь предоставляет другой стороне право на односторонний отказ. Это не порождает автоматического изменения или расторжения договора. О своем отказе от исполнения договора полностью или частично одна сторона должна уведомить вторую сторону. Уведомление направляется в письменной форме и подписывается лицом, уполномоченным на заключение, изменение и расторжение договора. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения другой стороной уведомления об отказе, если иной срок в нем не указан.
Б) В условиях рыночных отношений невозможно обойтись без государственного регулирования. Одним из видов государственного регулирования хозяйственных отношений является институт государственных нужд, который реализуется, в частности, через поставку товаров для государственных нужд. В порядке обеспечения государственных нужд выполняются заказы государства для обороны, образования, медицины и здравоохранения и др. Для нормальной жизнедеятельности этих органов необходимы самые различные материально-технические, сырьевые, продовольственные и пр. ресурсы, которые в гражданском товарообороте реализуются по договорам поставки и схожими с ним гражданско-правовыми договорами. Однако, как показано выше, эти договоры не допускают никакого властного вмешательства. Поэтому и потребовался совершенно иной правовой институт - поставка для государственных нужд.
Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Такие отношения признаются отношениями по поставкам. При этом поставки для государственных нужд осуществляются на основе двух договоров: государственного контракта и договора поставки.
Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд (государственный контракт) предусматривает обязанность поставщика передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный контракт является договором возмездной передачи поставщиком товаров государственному заказчику (покупателю), то есть договором поставки, так как товары покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления.
В тоже время государственный контракт (договор) поставки товаров для государственных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров и участием в поставках государственных органов - государственных заказчиков или уполномоченных лиц. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом поставки обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Цели продажи и потребления товаров, а также источники финансирования потребовали установления особого порядка заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласии, гарантированности государственным заказчиком платежей за поставленные товары.
Отношения по поставкам товаров для государственных нужд, кроме норм Гражданского кодекса, регулируются тремя специальными законами - Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"1, Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве"2 и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"3, а также принятыми на его основе Постановлениями Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"4, и от 14 марта 1997 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году"5, Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденных Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд"6.
В законе о поставках для государственных нужд перечислены цели поставки товаров для федеральных и региональных государственных нужд. К этим целям отнесены: создание и поддержание госрезерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; обеспечение экспортных поставок для выполнения межгосударственных обязательств; реализация федеральных и региональных целевых программ.
Государственный контракт заключается на основании заказа государственного заказчика, принятого поставщиком (исполнителем) добровольно. Лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта поставщик обязан принять заказ. В тоже время принятие поставщиком заказа порождает обязанности заказчика заключить государственный контракт.
Закон о поставках и Закон о государственном материальном резерве устанавливает обязанность заключить государственный контракт прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, предприятий-монополистов и предприятий, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%. Закон о поставках возлагает обязанность заключить договор на поставку продукции для федеральных государственных нужд на казенные предприятия без условия возмещения убытков.
Государственным заказчиком в соответствии с п.1 ст.3 Закона о поставках может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.
В соответствии с п.2 ст.9 Закона о государственном материальном резерве государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв являются также и иные федеральные органы исполнительной власти.
Государственными заказчиками по формированию федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров Постановлением Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 определены в зависимости от вида продукции Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, само это Министерство и Комитет РФ по государственным резервам.