Достоинство европейской системы, базирующейся на Конвенции, состоит именно в том, что она постоянно развивается и дополняется, а это означает, что те минимальные рамки, которые были поставлены в 1950 году, расширяются со временем. Конвенция вместе с протоколами, которые приняты впоследствии в дополнение к Конвенции, включают практически весь перечень гражданских и политических прав и свобод, которые имеются и в документах ООН. Но самая главная ценность Европейской Конвенции состоит не в закреплении этого перечня, а в созданном ею механизме имплементации этих норм, включении их в законодательство стран, присоединившихся к Конвенции, т.е. в том механизме, который позволяет сделать эти нормы не международными стандартами, а обычными действующими нормами, на которые можно ссылаться в самом обычно суде каждой из стран, которые присоединились к Конвенции Об этом написано множество научных трудов. Я могу привести цитату французского ученого, Вацека, что ценность Конвенции определяется фактически ее механизмом, а не правами, которые она защищает. Этот механизм является уникальным и развивающимся.
В то же время надо обратить внимание, что ни сама Конвенция, ни ее механизмы не предназначены для того, чтобы как-то заместить собой национальные системы защиты прав человека. Их цель - лишь предоставить дополнительную гарантию тем системам защиты прав человека, которые созданы национальными правовыми системами. В большинстве государств, присоединившихся к Конвенции, нормы действительно уже стали внутренним правом, и благодаря этому любое лицо может подать иск, либо апелляцию в суд общей юрисдикции, базируясь на тех правах, которые предоставлены ему Конвенцией. Речь, конечно, идет о тех странах, которые к Конвенции присоединились и ее имплементировали, то есть осуществляют ее во внутреннем законодательстве. Однако надо иметь в виду, что государства-члены Совета Европы, не имплементировавшие Конвенцию, не должны нарушать норм, установленных Конвенцией.
Еще одно, относительно новое положение, которое возникло в европейской системе защиты прав человека и характеризует вообще этапы развития этой отрасли в настоящее время, - это то, что связано с изменением роли международного права. Традиционное международное право базировалось на понятии суверенитета, суверенного равенства государств и стояло на принципах взаимности в отношениях между этими государствами. И субъектами международного права, как вы знаете, являлись государства. Несколько десятилетий назад было странно даже подумать, что индивид является субъектом международного права, это было ошибкой с точки зрения принятой доктрины. Теперь как это выражено в европейских документах, ситуация изменилась: индивиду присвоен статус субъекта, а не только объекта правового регулирования. И благодаря Конвенции и созданным ею механизмам государства как бы отказываются от определенной части своих правомочий, от какой-то определенной доли суверенитета в целях того, чтобы обеспечить индивида защитой и поставить его в положение субъекта международного права.
Теперь немного о структуре Конвенции. Я не буду перечислять права, которые в ей закреплены, потому что это вы сами можете посмотреть, а что-то вы, конечно, знаете. Основные права, вы знаете из документов ООН, поэтому перечислять их сейчас нет никакого смысла. В Конвенции, как во всяком документе, в котором выражены цели его принятия, имеется Преамбула, затем идет Раздел 2, который предусматривает создание Европейского Суда. Раньше он предусматривал создание двух органов. В Конвенции также имеются разделы, посвященные компетенции суда, компетенции других органов, участвующих в ее реализации, а также разделы, в которых определены основные права, которые она защищает. Этому посвящен Раздел 1 Конвенции. Конвенция была дополнена и изменена протоколами. Всего было принято 11 протоколов. Один из 11-ти изменил систему органов, предусмотренных Конвенцией. Другие в основном расширяли перечень прав, и в результате как раз и произошло закрепление всех прав и свобод, которые имеются полностью в универсальных международных документах (документах ООН).
Важно, что ратификация Конвенции и признание закрепленного в ней права индивидов на подачу индивидуальной жалобы в европейские органы, являются условием членства в Совете Европы. Сейчас в основном все члены удовлетворяют этим требованиям.
Как я уже сказала, Европейская Конвенция - это старейший документ такого рода, и поэтому предоставляемый ею инструментарий является наиболее развитым. О ней уже можно говорить как о системе общего права в том смысле, что она развивается благодаря создаваемому ее органами (в настоящее время уже только Европейским судом по правам человека), прецедентному праву. При этом контрольные органы Конвенции признают себя связанными этим прецедентным правом, т.е. если по какому-то делу принято решение, то по аналогичному делу решение должно соответствовать ранее принятому решению.
Принцип преемственности, независимости характеризует то, что Конвенция должна существовать независимо и от национальных систем, национальных судебных органов государств, и не только независимо, но и не быть никак с ними связанной. Но не следует считать, что Суд - это какая-то последняя, четвертая инстанция после тех инстанций, которые существуют внутри государства, это дополнительная система, создающая свое собственное право и дающая оценку законодательства и правоприменительной практики государств-членов с точки зрения, естественно, соответствия их требованиям Конвенции. Здесь можно провести определенную аналогию с Конституционным Судом, потому что в национальном праве он тоже наделен собственной компетенцией. Но он является не высшей инстанцией над другими судами общей юрисдикции, а самостоятельным органом, создающим дополнительные гарантии осуществлению тех прав, которые закреплены в конституции. Европейский суд создает гарантии соблюдения прав, закрепленных в Конвенции.
Что еще отличает европейскую систему от универсальной, это то, что ей неизвестна система представления европейским органам отчетов государств о положении дел в области прав человека. Правда, Генеральный Секретарь Совета Европы может обратиться с просьбой к стране-участнице о представлении разъяснений или информации по какому-то вопросу, скажем, о том, как внутреннее право этой страны обеспечивает эффективное выполнение норм Конвенции. Но надо сказать, что этим правом Генеральный Секретарь пользовался всего несколько раз, потому что основной характеристикой этой системы, одним из ее неписаных правил является добровольность признания формирования консенсуса, а не попытка какого-то давления, в том числе международного, одного или нескольких государств на другое. При этом надо сказать, что когда Генеральный Секретарь пользовался правом просить разъяснения, он обращался ко всем договаривающимся сторонам, а не к какой-то одной, у которой, может быть, были нарушения.
Ни существовавшая ранее Комиссия, ни суд, оставшийся теперь в качестве единственного органа применения Конвенции, не могли и не могут делать какие-то официальные заявления по правам человека, как, например, это может делать Комиссия ООН по правам человека. Это чисто судебный орган, который применяет право и применяет его в конкретном деле, поэтому каких-то официальных заявлений, разъяснений он давать не должен.
Будучи сугубо правовой инстанцией, Европейская Конвенция служила основой создания целого свода судебных решений, которые и представляют собой то, что называется европейским правом, которое сейчас является общепризнанным.
Несколько слов о сфере действия Европейской Конвенции. С точки зрения содержания в ней нет ничего необычного. Она строится по известным принципам: есть материальное право, есть процессуальное право. Ее предметная сфера определяется территориальным и субъектным критериями. С точки зрения правоприменительной практики было несколько дел в европейский органах, которые затрагивали сферу действия Конвенции. Они интересны с точки зрения ее понимания. Согласно ст. 1 Конвенции, ратифицирующее Конвенцию государство принимает на себя двоякое обязательство. Во-первых, оно обязано делать так, чтобы его законодательство соответствовало нормам Конвенции, а, во-вторых, оно обязано ликвидировать имеющие место нарушения. И в соответствии с нормами Конвенции сфера ее действия распространяется на тех лиц, которые находятся под юрисдикцией договаривающейся стороны. Понятие "юрисдикции" подвергалось обсуждению в европейских органах, потому что оно несколько отличается от общепринятых. Для европейского понимания неважно, чтобы была официальная привязка к месту жительства, гражданству, постоянному месту жительства или чему-либо подобному того лица, которое подпадает под юрисдикцию Конвенции. Европейский Суд высказался по этой проблеме в деле, о котором я вам расскажу, в том духе, что для понимания "нахождения под юрисдикцией государства" вполне достаточно, чтобы государство имело какие-то реальные возможности влиять на положение этого субъекта, и вовсе необязательно, чтобы этот субъект был как-то связан с этим государством. Такое дело рассматривалось в связи с нарушением прав человека, который находился на Кипре в тот момент, когда там пребывали турецкие войска и производили какие-то действия. При этом турецкое правительство отказалось от какой бы то ни было юрисдикции над действиями этих войск, оно не признавало их действия как свои действия. Но действия войск нарушали право этого лица на пользование принадлежавшим ему имуществом. Этот человек обратился в Европейский Суд с тем, чтобы защитить свое право на пользование своим имуществом, с жалобой на Турцию как государство, которое такого нарушения не признавало. И Конвенция позволила ему получить такую защиту, потому что Суд признал, что, поскольку Турция имела возможность влиять на действия этих войск, хотя официально такой юрисдикции не признавало, а действия войск препятствовали лицу осуществлять свои права, то Турция должна отвечать за последствия нарушения прав.