2. Проблема усугубляется тем обстоятельством, что сфера дорожного движения регламентируется нормативными правовыми актами, относящимися к разным отраслям права, либо разным отраслям законодательства, которые в ряде случаев не только отличаются подходами к регулированию общественных отношений, но и используют не одинаковую терминологию. Данную сферу регулирует множество нормативных правовых актов, зачастую оперирующих разными определениями и трактовками, по сути дела, одних и тех же понятий.
3. Проведенный выше анализ Федерального закона “О дорожном движений” показывает, что часть его положений требует корректировки и приведения в соответствие с действующим законодательством, поскольку вопросы дорожного движения и его безопасности неразрывно связаны, Очевидно, поэтому авторы закона” О безопасности дорожного движения” свершено справедливо включили в него отдельные положения, которые по существу относятся к вопросам, регулирующим дорожное движения. По этим же причинам в предлагаемом содержании проекта закона “О дорожном движении” (при отсутствии в нем специальной главы, посвященной вопросам безопасности движения), часть вопросов будет дублировать содержание закона ”О безопасности дорожного движения”. Если исключить из законопроекта эти положения и предусмотреть в нем отсылочные нормы к действующему ФЗ закону «О безопасности дорожного движения», то с одной стороны нарушается логика законопроекта, а с другой стороны время требует, чтобы в соответствующие положения закона ”О безопасности дорожного движения” должны быть внесены коррективы. Такая конструкция будет сложной и плохо воспринимаемой теми, для кого пишется законопроект. Учитывая изложенное, предлагается рассмотреть вопрос о включении части положений закона ” О безопасности дорожного движения” в подготавливаемый законопроект в качестве отдельной главы с последующей отменой Федерального закона «О безопасности дорожного движения»
4. Серьезным вопросом является и нередкая сложность терминов и юридических конструкций, используемых в законодательных, подзаконных и ведомственных актах, регулирующих сферу дорожного движения. Обеспечение четкости и простоты понимания норм является общей задачей нормотворчества, но в сфере дорожного движения решение такой задачи особенно актуально. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере, предназначены для понимания и пользования ими огромным количеством лиц, причем далеко не всегда имеющих достаточное образование.
5. Необходимо отметить, что субъективные правоотношения, связанные с дорожным движением, весьма широки. В связи, с чем затрагиваемые данными правоотношениями интересы их субъектов относятся практически ко всем отраслям права. Анализ имеющийся ситуации нормативного регулирования данной сферы правоотношений показывает, что в связи с большим объемом регулируемых интересов, спектр нормативно-правовых актов довольно широк – от международных документов, до ведомственных инструкций. И практически каждый из указанных нормативных актов самостоятельно определяет те понятия и термины, которые он использует. Отсутствие единообразия влечет как сложность толкования данных нормативных актов, так и их прямое противоречие друг другу.
6. Рассмотренная нормативная правовая база в сфере дорожного движения зачастую не отвечает существующим в стране социально-экономическим отношениям, не соответствует конституционным принципам разделения полномочий и предметов ведения между органами государственной и, прежде всего исполнительной власти, власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
7. Во многих случаях права и свободы участников дорожного движения, других лиц, причастных к организации и функционированию сферы дорожного движения, ограничиваются различного рода подзаконными и отраслевыми нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в данной сфере. Тем самым нарушается положение части 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
8. По сравнению с нормами международного права отечественное законодательство в сфере дорожного движения уступает по степени детализации и кругу регулируемых вопросов, в т.ч регулирующих безопасность дорожного движения.
9. Как показал анализ законодательства некоторых стран, в законы о дорожном движении этих стран в общем виде включены некоторые разделы правил дорожного движения. В то же время ПДД существуют в виде самостоятельного нормативного акта. Представляется целесообразным такой же подход принять и для нашей страны.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (Извлечение)
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. (Извлечение)
3. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 августа 1995г.
4. Закон “О государственной тайне” от 21 июля 1993г.
5. Федеральный закон “О связи” от 16 февраля 1995г. (Извлечение)
6. Закон РФ “О милиции” от 18 апреля 1991г. (Извлечение)
7. Положение “О министерстве внутренних дел Российской Федерации” от 2 октября 1991г. (Извлечение)
8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. (Извлечение)
9. Закон РФ “О государственной границе” от 10 августа 1994г. (Извлечение)
10. Закон РФ “О государственной охране” от 27 мая 1996г. (Извлечение)
11. Закон РФ “О государственной безопасности” от 3 апреля 1995г. (Извлечение)
12. Федеральный закон “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 8 мая 1994г. (Извлечение)
13. Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” от 22 марта 1995г. (Извлечение)
14. Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992г. (Извлечение)
15. Федеральный закон “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” от 21 июня 1995г. (Извлечение)
16. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации” № 13 от 24 декабря 1993г. (Извлечение)
17. Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения”. Утверждена приказом МВД России 1993г. (Извлечение)
18. Совместное Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России “О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующей следственно-оперативной группы по раскрытию убийств” № 315-16-93 от 2 июня 1993г.; № 1/3452 от 2 августа 1993г. (Извлечение)
19. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп. Утверждено совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСНП. № 32/199/73/278 от 22 мая 1995г. (Извлечение)
20. Закон об оперативно-розыскной деятельности: Коммент. -М,: Юрид.лит., 1994, 128 с.
21. Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Труды Академии управления МВД России. М.: 2001.-187с.
22. Азаров В..А. Уголовно-процессуальное и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений. // Государство и право, 1997, № 10, с.45-49. Уголовный процесс
23. Азаров В.А. Содержание и форма оперативно-розыскных правоотношений. // Государство и право. 1998, № 10, с. 71-75. Оперативно-розыскная деятельность
24. Басков В.И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органах ФСБ. // Вест.Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998, № 2, с. 24-37. Оперативно-розыскная деятельность
25. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. -М.: БЕК, 1997. -128 с. ISBN 5-85639-215-9
26. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. // Вест.Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998, № 4, с. 34-50. Прокуратура
27. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. – М.: Юрид.лит.,1991.-208с.
28. Белоусов А.В. Процессуальное закрепление доказательств при расследовании преступлений. М.: ООО Издательство»Юрлитинформ», 2001.-174с.
29. Галустьян О. А. Минимальные стандарты обеспечения прав и свобод граждан в уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Закон и право. - 1998. - № 12.
30. Гинзбург А.Я. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие, 1997.
31. Гущин А. Н., Францифоров Ю. В., Громов Н. А. Использование оперативно-разыскной информации в уголовном процессуальном доказывании // Следователь. - 2000. - № 4.
32. Голубев В.В. К вопросу допустимости использования результатов оперативно-розыскной деятельности. // Следователь. 1997, № 1, с. 77-76. Уголовный процесс
33. Горянов К.К. и др. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Комментарий / Горянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. – М.: Новый Юрист, 1998. -576 с.; 22 см. - ISBN 5-7858-0025-X
34. Даровских Ю.В., и др., Основы оперативно-розыскной деятельности: Тематический словарь понятий и определений. / Под ред. Ю.В. Даровских. -Тюмень: ТЮИ МВД России , 1999. -50 с.
35. Даровских Ю.В. и др., Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Юридический институт МВД РФ, 2000.-97с.
36. Даровских Ю.В. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Учебно-практическое пособие для студентов 3 курса юридического факультета. Тюмень: ГОУ ТМИЭиП, 2000.102с.
37. Даровских Ю. В. К вопросу о понятии и использовании результатов ОРД в уголовном судопроизводстве./ Актуальные проблемы теории и практики ОРД в современных условиях. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: ТЮИ МВД России, 2001.