2.3. Продолжается кампания по планомерному развалу лесного хозяйства:
а) лесозаготовительные предприятия, снабжавшие республику лесом из Иркутской области и Красноярского края (22 предприятия), переданы в коммунальную собственность Восточно-Казахстанской области (постановление Правительства от 25 апреля 2001 г. №554), аким которой своим решением от 9 июля 2001 г. №1083 передал их в доверительное управление ЗАО Международной холдинговой Компании “Ренессанс” сроком до 50 лет. Им же поднимается вопрос (письмо от 25 июля 2001 г. №1/2014) о передаче лесов ВКО в коммунальную собственность;
б) отдельными должностными лицами проводится идея исключения ООПТ (вопреки пункту 6 статьи 94 Закона РК “О земле”) из состава лесного фонда;
в) постановлением Правительства РК от 10 февраля 2000 г. №198 республиканские государственные предприятия на праве хозяйственного ведения, выполнявшие функции комплексного ведения лесного хозяйства, в нарушение требований статей 7 и 8 Лесного кодекса РК, реорганизованы (разделены) путем создания учреждений по охране лесов и животного мира, и объединения в республиканские государственные предприятия частей лесных хозяйств с производственной инфраструктурой, что явно противоречит статье 8 кодекса, определившей, что лесное хозяйство должны вести владельцы участков лесного фонда;
г) постановлением Правительства РК от 26 сентября 2001 г. № 1248, указанные выше, республиканские государственные предприятия были переданы в коммунальную собственность, что является еще более грубым нарушением Лесного кодекса (статья 8, п.1.). Таким образом, разрушается целостность лесного хозяйства;
д) лесная охрана потеряла возможность эффективно воздействовать на нарушителей лесного законодательства, так как была лишена права государственного контроля за проводимыми на территориях лесного фонда работами;
е) проводимая в текущем году разработка проекта нового Лесного кодекса, показала, что государственные чиновники при согласовании проекта данного кодекса оказывают давление, предлагая исключить из него многие разделы, с целью сократить выделение средств на ведение лесного хозяйства (в том числе на государственную защиту должностных лиц государственной лесной охраны, на авиационную охрану лесов и многое другое).
Возражая против включения в проект нового кодекса раздела об авиационной охране лесов (№16-6-2-5/12648 от 28 сентября 2001 г.), Минфин обрекает леса на гибель, т.к. только авиационная охрана способна сократить количество лесных пожаров. Таким образом, экономя незначительные средства на авиаохране, республика может потерять миллиарды тенге в результате гибели лесов, затрат на тушение пожаров и лесовосстановление на этих площадях.
Совокупность этих факторов оказывает негативное воздействие на состояние лесов Казахстана, что может привести к невыполнению республикой Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а в конечном счете угрожает здоровью народа и отрицательно влияет на его благосостояние.
В связи с вышеизложенным и в целях выполнения требований природоохранного и лесного законодательства мы требуем:
1. Вывести Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства из состава Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Преобразовать его в самостоятельный государственный орган, отвечающий за лесное хозяйство и ООПТ.
Сохранить леса в исключительной республиканской собственности, так как леса имеют общегосударственное и даже глобальное значение. Местническое отношение к лесам приведет к общегосударственной катастрофе. Например, снижение водоохранных свойств лесов Восточно-Казахстанской области пагубно отразится на водности р.Иртыш и приведет к нарушению водообеспечения Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Акмолинской, Карагандинской областей Казахстана, а также Омской и Тюменской губерний Российской Федерации.
2. Исходя из общегосударственного значения лесов и учитывая длительность лесовыращивания (50 - 100 лет), необходимо восстановить статус комплексных лесных хозяйств, выполняющих все виды работ от посадки (посева) леса до его рубки, включая уход, охрану, защиту от болезней, вредителей и пожаров. Следует сосредоточить все эти работы в руках одного хозяина – “государственных учреждениях лесного хозяйства” – определив законодательно их статус и обеспечив финансирование из государственного бюджета.
3. Учитывая огромное природоохранное значение лесных территорий, часть которых соответствующими решениями постепенно относится к особо охраняемым природным территориям, восстановить в Законах Республики Казахстан “Об охране окружающей среды”, “Об особо охраняемых природных территориях” такой важный вид ООПТ как “особо охраняемые лесные территории”. В соответствии с Законом “О Земле” (статья 94, пункт 6) все эти территории должны сохраняться в лесном фонде как его лучшая часть.
4. В связи с происшедшими в последние годы негативными изменениями в лесном фонде (сокращение посадок, крупные пожары, самовольные порубки) и лесном хозяйстве (катастрофическое состояние машин и механизмов), необходимо создать законодательную основу финансирование лесного хозяйства (по экологически обоснованным нормативам) для улучшения охраны лесов, а, самое главное, увеличения объема посадок леса и технического перевооружения лесного хозяйства.
5. В целях получения средств для финансирования лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий внести изменения в Кодекс Республики Казахстан “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”, установив платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов, платежи за использование ресурсов недревесной растительности, платежи за использование рекреационных ресурсов, платежи за использование атмосферного воздуха как природного ресурса. Выше указанные средства и 50% средств, поступающих за выбросы загрязняющих веществ, направлять на финансирование лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий. Эти средства должны в бюджетах всех уровней выделяться отдельной строкой.
Экономическое стимулирование лесного хозяйства должно найти отражение в Лесном кодексе и кодексе “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”.
6. Освободить от налога на добавленную стоимость обороты от реализации лесоустроительных и проектно-изыскательских работ, выполняемых для органов лесного хозяйства, как это предусмотрено для геологоразведочных и геолого-поисковых работ (Налоговый кодекс, ст.230).
7. Считаем необходимым восстановить в лесном хозяйстве функции государственного контроля, начиная от руководства Комитета до государственных учреждений лесного хозяйства, так как последние должны осуществлять государственный контроль за деятельностью посторонних лесопользователей на территории лесного фонда. Как рубки леса, так и использование других благ леса (сбор плодов, ягод, сенокошение, заготовка живицы, соков и др.) связана с эксплуатацией государственного ресурса, а это требует и соответствующего статуса контролера. Относить этот вид деятельности к производственному контролю невозможно, так как к последнему можно отнести лишь внутреннюю деятельность работников лесного хозяйства (проверку качества подготовки почвы, посадки лесных культур, произведенного ухода за лесом и т.п. работ). В этом случае также надо учитывать специфические особенности лесного хозяйства.
8. Необходимо поднять престиж работников лесного хозяйства. Во всем мире работники лесного хозяйства пользуются заслуженным уважением в обществе, так как их работа направлена на сохранение и улучшение комфортных условий жизни настоящего и будущих поколений. В свое время и наши лесоводы имели возможность ежегодно отметить свой день, профессиональный праздник “День работника леса”. За достижения в области лесного хозяйства, а нам есть чем гордиться, так как каждый десятый гектар леса в Казахстане (а это более 1 млн. га) посажен и выращен руками лесоводов, особо заслуженным работникам лесного хозяйства следует присваивать звание “Заслуженный лесовод республики”. В настоящее время о работниках лесного хозяйства никто не вспоминает. Таким образом, они лишены и моральных и материальных стимулов, так как заработная плата лесной охраны совершенно не соответствует ее тяжелому и опасному труду. Восстановление утраченных позиций вселило бы в людей надежду.
9. Требуем привлечь к разработке Лесного кодекса высоко профессиональных работников лесного хозяйства и лесной науки. Практика разработки нового кодекса в 2001 году показала, что многие замечания по проекту кодекса, выдаваемые работниками финансовых и других органов, касаются не их полномочий, а сугубо лесной деятельности, приводят к грубому и непрофессиональному искажению всемирно признанных требований к ведению лесного хозяйства и делают законопроект никуда не годным.
В связи с этим необходимо всенародное обсуждение проекта в средствах массовой информации.
10. Провести государственную экологическую экспертизу проекта Лесного кодекса.
11. Обеспечить проведение такой кадровой политики в отрасли, которая бы обеспечила укомплектование всех учреждений лесного хозяйства специалистами соответствующего профиля, т.к. эта отрасль требует специфических знаний.
Изложенные предложения исходят из основополагающих статей Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан “Об охране окружающей среды”, Закона Республики Казахстан “Об экологической экспертизе”, Лесного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан “О земле”, которые прилагаются к настоящему обращению.