решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
решения по вопросам организации деятельности представительного органа;
другие нормативные акты, как правило, более полный перечень нормативных актов представительных органов указывается в уставах муниципальных образований.
Раздел 2. Задачи
Задача №1
Глава муниципального образования поселка Приладожский издал постановление, в котором установил разовое внесение жителями средств для финансирования строительства газопровода.
Правомерно ли данное постановление?
Охарактеризуйте порядок установления местных налогов и сборов.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления к собственным доходам местных бюджетов относит: 1) средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме в соответствии с Законом; 2) доходы от местных налогов и сборов.
Таким образом, глава муниципального образования поселка Приладожский, при издании постановления о разовом внесении жителями средств для финансирования строительства газопровода, поступил неправомерно.В настоящее время Налоговый кодекс к местным налогам относит:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий;
8) штрафы;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления.
Задача №2
Уставом города было предусмотрено, что администрация города возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой являются выборными должностными лицами местного самоуправления из своего состава. Депутаты – члены комиссии городской администрации могут возглавлять некоторые структурные подразделения городской администрации. Однако некоторые депутаты вновь избранного состава городского совета не согласились с данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы законодательства о муниципальной службе, поскольку работники городской администрации являются муниципальными служащими и, следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они обратились в суд с иском о лишении депутатов – членов комиссии городской администрации депутатских полномочий.
Какое решение должен принять суд?
Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.[8] Таким образом, суд примет решение о лишении депутатов – членов комиссии городской администрации депутатских полномочий.
Заключение
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепил особое место представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы местного значения отнесены Федеральным законом к исключительному ведению представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает дополнительные гарантии укрепления ведущей роли представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, расширяя перечень вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа.
Представительный орган с наибольшей полнотой выражает интересы населения, принимает от его имени решения по наиболее важным вопросам местной жизни, устав муниципального образования.
Литература
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 от 15 октября 1985 г.//СЗ РФ от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. – 672 с.
Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М.: Юристъ, 2005. – 362 с.
[1]Муниципальное право РФ. Учебник. С. 140.
[2]Муниципальное право России. Учебник. С. 140
[3] П. 3 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[4]Муниципальное право РФ. Учебник. С.343.
[5]ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[6]Муниципальное право РФ. Учебник. С. 341-342.
[7] ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[8] п.6. ст.40 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003.