СОДЕРЖАНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее неизвестных законодателю. В ряду таких проблема отношений, возникающих при приватизации жилых помещений, явившихся в облике нового социального, экономического и правового явления для современной России, ставшего начиная с 1991 г. всеохватывающей действительностью и реальной возможностью для большинства российских граждан жить в иных цивилизованных условиях.
Создание четкого механизма правового регулирования общественных отношений в этой области является необходимым элементом дальнейшего проведения экономических реформ. Разрешаемые судами споры, которые возникают в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений, свидетельствуют о необходимости совершенствования как законодательства, обеспечивающего право на приватизацию жилых помещений, так и практики его применения. Накопленный более чем десятилетний опыт требует глубокого научного анализа и теоретического осмысления со стороны гражданско-правовой науки. А необходимость применения системного, скоординированного межотраслевого подхода к правовому регулированию отношений в сфере приватизации с учетом природы отношений осознана и доктриной, и практикой. Это актуализирует проблему и порождает необходимость ее теоретического исследования.
Теоретических моделей, направленных на системный анализ приватизационного законодательства, обобщений имеющейся законодательной и правоприменительной практики, частично восполняющей недостатки правового регулирования отношений в сфере приватизации, создается в недостаточном объеме. В то время как известно, что нормы о приватизации в целом, и жилья, в частности, в основе своего появления в структуре российского законодательства имели не столько полноценную теоретическую основу, сколько политические лозунги о необходимости трансформации отношений собственности, а потому не отличались последовательностью, концептуальностью и определенностью методов правового регулирования. Последующие доктринальные исследования позволили отчасти исправить это положение. Однако юридическое познание не исчерпало себя в этом вопросе и интерес к нему продолжает сохраняться, а нормативные акты последнего времени и акты правоприменения дают новый импульс для научных исследований по проблемам приватизации жилых помещений. Ограниченность же процесса бесплатной приватизации жилых помещений во времени не снижает актуальности проблемы в силу того, что эти отношения, являясь гражданско-правовыми, после их установления могут подлежать изменению, прекращению или по правилам о сделках признаваться недействительными, а потому и после 1 марта 2010 г. отношения приватизации будут находиться в поле зрения правоприменителя. Немаловажен и тот факт, что последующая потребность исследования поднятой темы уже в историческом ракурсе придаст ей еще большую теоретическую ценность, так как сформулированные выводы будут пребывать в ряду тех научных результатов, которые теоретически обобщали достижения и просчеты российского законодателя на определенном этапе истории.
Правовым следствием приватизации является возникновение вещных и обязательственных прав на жилые помещения. Исследование возникающих при этом отношений позволяет выявить особенности реализации субъективных гражданских прав на жилые помещения в порядке приватизации. Такой путь вхождения в тему видится соискателю наиболее рациональным способом ее осмысления.
В настоящее время вопросы правового регулирования отношений, возникающих в рамках приватизации, требуют всестороннего изучения на новом уровне, с учетом практики применения новейшего жилищного законодательства а также с учетом того, что некоторые аспекты, связанные с приватизационными процессами, не получили пока надлежащего законодательного регулирования. Имеющиеся правовые решения нуждаются в развитии и совершенствовании, научном обосновании. В целях формирования необходимого доктринального задела для дальнейшего совершенствования законодательства надлежит уточнить отдельные теоретические и законодательные положения. Так, в литературе не уделено должного внимания отдельным видам объектов приватизации (например, приватизации комнат в общежитиях, служебных помещений, коммунальных квартир), что позволяет сделать вывод об отсутствии теоретической основы юридических процедур приватизации по поводу этих объектов. Существуют проблемы реализации права на приватизацию отдельными категориями граждан (несовершеннолетние и одинокие престарелые).
Степень научной разработанности исследования. История отношений по приватизации жилых помещений в России является наиболее краткой по сравнению с иными видами общественных отношений, отсюда и теоретические подходы в этой сфере также не имеют давней истории. Теоретической основы исследования являются труды В. К. Андреева, М. И. Брагинского, А. В. Венедиктова, В. В. Витрянского, П. П. Виткявичуса, М. В. Власовой, Д. М. Генкина, В. А. Дозорцева, Н. Д. Егорова, И. В. Ершовой, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе, А. В. Карасса, С. М. Корнеева, М. И. Кулагина, В. П. Мозолина, Л. А. Морозовой, А. А. Рубанова, Е. А. Суханова, Л. В. Щенниковой, В. С. Якушева.
Научно-теоретической основой являются труды советских и российских ученых - юристов и практиков в области общей теории права и гражданского права: С. С. Алексеева, С. И. Аскназия, Е. В. Васина, О. Э. Бессоновой, Б. М. Гонгало, О. С. Иоффе, И. М. Исрафилова, О. А. Красавчикова, П. В. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, И. Б. Мартковича, С. Б. Полич, Л. М. Пчелинцевой, П. И. Седугина, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, А. А. Титова, М. Ю. Тихомирова, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева.
Объектом настоящего исследования выступает приватизация жилого помещения как правовое явление и отношения, возникающие вследствие приватизации жилья, основания их возникновения, изменения и прекращения. Предметом исследования являются отечественное законодательство и законодательство других стран, правоприменительная практика, достижения науки преимущественно в сфере гражданского права.
Цель обусловлена объектом и предметом исследования и состоит в обосновании теоретической концепции юридической конструкции приватизации, выявлении закономерностей гражданско-правового регулирования указанных отношений.
Названная цель предопределила следующие задачи исследования:
- Выявить и научно обосновать сущность и своеобразие правовой формы отношений в сфере приватизации жилых помещений путем анализа нормативно-правовых и научных подходов.
- Исследовать юридическую конструкцию приватизации и разграничить ее со смежными юридическими конструкциями (купля-продажа, дарение).
- Систематизировать и классифицировать принципы института приватизации жилых помещений.
- Выявить характерные особенности приватизационных процедур.
- Проанализировать право на приватизацию, как индивидуализированного элемента жилищной правоспособности граждан, обусловленного их субъективным правом пользования жилым помещением на основании договора социального найма.
- Определить правовую природу и особенности договора, лежащего в основании отношений по приватизации жилья.
- Выработать научные рекомендации по совершенствованию нормотворческой деятельности в этой области.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания социальных и правовых явлений, а также частно-научные методы: сравнительного правоведения, системно-структурного анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, аналогии. В процессе исследования применяются также логический и исторический методы исследования.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Приватизация как способ приобретения права собственности является одним из важнейших условий оборота имущества, его перехода от одного лица к другому. Предметом приватизации может быть любое имущество, в том числе жилые помещения. До недавних пор практика применения Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[1] не вызывала особых сложностей.
Жилищным фондом в Российской Федерации признается общая совокупность жилых помещений, которые находятся на территории Российской Федерации, при этом Жилищный кодекс РФ выделяет две категории, для первой основой деления является форма собственности, а для второй - цель и способы использования жилищного фонда.
Выделим несколько мнений авторов относительно понимания жилищных фондов.
Например, П.И. Седугин, определяя виды жилищных фондов, опирался на социальное назначение жилых помещений, выделяя жилищный фонд социального использования (жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания в режиме социального использования) и жилищный фонд, используемый на коммерческих началах (т.е. для использования по договору найма жилого помещения в целях извлечения прибыли)[2].