Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (стр. 10 из 14)

Из объяснений представителя МВД России М. в суде следует, что данная норма содержит предписание о возврате вещей, документов, денег, ценностей и других предметов, которые были изъяты у доставленного в медицинский вытрезвитель лица и находились там на хранении, и не нарушает права заявителей.

В статье 27.10 КоАП РФ речь идет об изъятии вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушения, что является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, тогда как оспариваемый пункт Положения имеет иную правовую природу, а именно: обеспечение сохранности вещей и документов лицу, находящемуся в состоянии опьянения и доставлении в медицинский вытрезвитель. Данный вывод подтверждается также содержанием пункта 35 Положения, который определяет, что все вещи лиц, находящихся на вытрезвлении, хранятся в индивидуальных шкафах, а документы, деньги и другие ценности – в металлических ящиках (сейфах) в отдельных ячейках или в мешочках.

Доводы заявителей о том, что абзац 2 пункта 46 Положения носит неопределенный характер и нарушает принцип равенства всех перед законом не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Представители МВД России М. и С. пояснили в судебном заседании, что буквальное толкование абзаца 2 пункта 46 Положения предполагает выдачу гражданину копии счета установленного образца в любом случае, связанном с невозможностью оплаты за содержание в медицинском вытрезвителе, вне зависимости от причин такой невозможности, как то отсутствие денег, нежелание производить оплату или по иным причинам.

Согласно пункту 56 Положения плата с лиц, помещавшихся в медицинские вытрезвители, взыскивается в бесспорном порядке.

Представитель МВД России М. пояснил суду, что в случае невозможности уплатить за содержание в медицинском вытрезвителе, гражданину выдается копия счета установленного образца, и он расписывается в ее получении, на оборотной стороне счета содержатся сведения о возможности совершения исполнительной надписи.

В соответствии со статьей 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время на территории Российской Федерации применяется Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 19.06.1996 г. № 710, от 05.11.1999 г. № 1225, от 30.12.2000 г. № 1039).

Пункт 37 настоящего Перечня к числу таких документов относит документы, устанавливающие задолженности за оказание медицинской помощи лицам, поступившим в вытрезвитель.

Ссылка заявителей на часть 1 статьи 4.7 КоАП РФ является необоснованной, поскольку указанная норма регулирует вопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административными правонарушениями.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта органа государственной власти соответствуют конституционным нормам и федеральному законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, заявление М. и М. не подлежит удовлетворению».[49]

Все вещи лиц, находящихся на вытрезвлении, хранятся в индивидуальных шкафах, а документы, деньги и другие ценности – в металлических ящиках (сейфах) в отдельных ячейках или в мешочках.

При обнаружении у доставленных запрещенных к хранению вещей и предметов (оружие, наркотики, иностранная валюта, порнография и др.) эти лица, а также изъятые предметы передаются в соответствующий орган внутренних дел для принятия мер.

Доставленные на вытрезвление осматриваются фельдшером и дежурным в присутствии понятых одного пола с доставленным. Осмотр и оказание медицинской помощи лицам, доставленным на вытрезвление, производятся фельдшером в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.

Результаты медицинского осмотра и досмотра вещей доставленного на вытрезвление фиксируются в протоколе, который является документом строгой отчетности и имеет типографский оттиск порядкового номера.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается дежурным, фельдшером и понятыми. Первый экземпляр с карточкой направляется в горрайорган для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности или передаче материалов на рассмотрение общественности, второй остается в медицинском вытрезвителе.

При обнаружении в ходе медицинского осмотра у доставленного признаков заболеваний или телесных повреждений, указанных в п. 26 Положения, а также признаков заболевания туберкулезом больные немедленно передаются в соответствующее лечебное учреждение органов здравоохранения, а с кожно-венерическими заболеваниями – в кожно-венерологический диспансер или другое лечебное учреждение с письменным уведомлением.[50]

Лица, подлежащие вытрезвлению, помещаются в палаты, при этом мужчины содержатся отдельно от женщин, несовершеннолетние – от взрослых. Иностранные граждане по возможности содержатся в отдельных палатах.

За поведением лиц, помещенных в медицинский вытрезвитель, устанавливается постоянное наблюдение милиционерами и фельдшером. В случае ухудшения состояния здоровья кого-либо из находящихся в вытрезвителе немедленно вызывается скорая или неотложная медицинская помощь.[51]

При буйстве или бесчинстве доставленного, выражающемся в агрессивном поведении, причинении себе или окружающим травм и когда иными мерами эти действия прекратить невозможно, применяется принудительное удержание в специальном кресле. Удержание осуществляется в соответствии с инструкцией и с соблюдением требований, предусмотренных п. 8 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, по возможности в присутствии понятых.

Подобная мера к несовершеннолетним, а также иностранным гражданам применяется только с разрешения руководства медицинского вытрезвителя или дежурного по горрайоргану.

Каждый случай принудительного удержания отражается в протоколе и журнале регистрации лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель.

Личность доставленного в медицинский вытрезвитель должна быть достоверно установлена. При отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, принимаются меры по всестороннней проверке сообщенных им о себе сведений (используются возможности адресного бюро, паспортного отделения (стола), отдела кадров по названному месту работы, информации родственников, знакомых и т.п.). При осмотре такого лица особо тщательно должны быть зафиксированы в протоколе его особые приметы (шрамы, татуировки, родимые пятна, протезы и т.д.).

В случае необходимости проверка сведений на этих лиц проводится через работников соответствующего органа внутренних дел.

Граждане, прибывшие из других городов и населенных пунктов, проверяются по месту их временного проживания (в гостиницах, санаториях, пансионатах, общежитиях и т.д.). Задержанные, личность которых принятыми мерами не установлена, с разрешения дежурного по горрайоргану внутренних дел направляются в приемник-распределитель для проверки в установленном порядке.[52]

Иностранные граждане проверяются с помощью дежурного горрайоргана через управления, отделения, агентства по иностранному туризму, учебные заведения, организации, в которых они работают, а также консульские представительства.

После полного вытрезвления лица, помещенного в медицинский вытрезвитель, фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможности его выписки. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее трех часов, но не превышать одних суток.

При установлении личности, места работы и жительства гражданина после его вытрезвления и оформления соответствующих материалов, он должен быть выписан из медицинского вытрезвителя. Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в исключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.). В остальных случаях она должна производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину для своевременного прибытия на работу.

При выписке гражданина из медицинского вытрезвителя дежурный разъясняет ему порядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвращает под расписку в протоколе изъятые на хранение вещи, документы, деньги, ценности, за исключением оружия, наркотических веществ и других предметов, которые изъяты в установленном законом порядке.

Дежурный предлагает гражданину уплатить за содержание сумму в размере, установленном решением соответствующего органа власти. Уплатившему выдается квитанция, а в случае невозможности уплаты на месте ему выдается копия счета установленного образца.

Дежурный также информирует гражданина о том, в какой горрайорган будет направлен протокол о допущенном им правонарушении для принятия мер административного воздействия.

Дежурный по просьбе лица, выписанного из медицинского вытрезвителя, выдает справку о пребывании в этом учреждении, а при наличии у него жалоб и заявлений представляет книгу жалоб и предложений.[53]