2 ТЕОРИТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ И СУБЪЕКТАХ РФ
Согласно ст. 94 и ст. 95 Конституции РФ: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов».[7] Опираясь на Конституцию РФ мы можем сказать, что законодательная власть как одна из ветвей власти закрепляется в ней. Это значит, что государство гарантирует законодательную власть в виде Федерального Собрания. Но Федеральное Собрание не единственный законодательный орган в Российской Федерации. Наряду с ним существуют и занимаются законотворчеством законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Рассмотрим Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации». В ст. 4 настоящего закона прописываются основы статуса законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов)».[8] В каждом субъекте есть свой высший и единственный орган законодательной власти, который осуществляет законодательную деятельность, сотрудничая и взаимодействуя с другими ветвями власти. Для законодательных органов субъектов РФ существуют некоторые ограничения при создании и реализации нормативных правовых актов. Эти ограничения связаны прежде всего тем, что Федеральное Собрание в лице двух палат тоже осуществляет законодательную деятельность и поэтому нормативные правовые акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ не должны противоречить нормативным правовым актам Федерального Собрания. «В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции».[9] Федеральное Собрание осуществляет и другие функции. Государственная дума утверждает Федеральный бюджет в РФ. Функции законодательных органов государственной власти субъектов РФ регулируются федеральными законами, но в отличие от Федерального Собрания они подчиняются конституциям и уставам субъектов РФ. Органы законодательной власти субъектов РФ могут издавать свои законы для регулирования и реализации власти в своем субъекте, но с условием, чтобы эти нормативные правовые акты не противоречили Конституции РФ. Рассмотрим случай, когда Федеральное Собрание в лице двух палат принимает закон о поправке к Конституции и какими органами он одобряется в системе разделения властей на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. О.Н. Булаков пишет: «Текст закона о поправке к Конституции направляется для рассмотрения в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые в течение года должны рассмотреть данный вопрос. Учет данных из субъектов осуществляет Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Закон о поправке к Конституции считается одобренным законодательным (представительным) органом субъекта, если данный орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил постановление об этом в Совет Федерации. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству оглашает на заседании палаты заключение о результатах рассмотрения закона законодательными (представительными) органами субъектов, после чего результаты рассмотрения оформляются постановлением Совета Федерации, в котором должны содержаться следующие сведения: а) наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, который одобрил закон о поправке к Конституции; б) дата принятия, номер постановления законодательного (представительного) органа субъекта; в) общее число законодательных (представительных) органов субъектов РФ, одобривших закон о поправке к Конституции; г) результаты рассмотрения (для одобрения закона необходимо, чтобы "за" высказались законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов РФ)»[10] Совет Федерации как одна из палат Федерального Собрания должна докладывать о состоянии законодательства в РФ, где Совет Федерации предпринимает и оценивает результаты и итоги законодательной деятельности, выявляет следующие тенденции развития российского законодательства, а также дает рекомендации по совершенствованию и улучшению законотворчества в РФ и субъектах РФ. Доклад осуществляет Совет Федерации, так как этот орган наиболее выражает позицию субъектов РФ. Совет Федерации впервые представляет доклад исходя из особенностей своего конституционно-правового статуса: Совет Федерации призван нести ответственность за качество законов наряду с другими участниками законодательного процесса; Совет Федерации является органом, обладающим правом законодательной инициативы и наиболее полно на федеральном уровне выражающим позицию субъектов Российской Федерации;
Совет Федерации взаимодействует с Президентом Российской Федерации в реализации своих полномочий по законодательному регулированию важнейших сфер жизнедеятельности государства. Доклад адресован прежде всего членам Совета Федерации, а также всем остальным субъектам права законодательной инициативы и правоприменительной практики в целях принятия консолидированных усилий по совершенствованию законодательства Российской Федерации и системы регулирования общественных отношений в целом.[11] На субъекты РФ могут влиять решения Конституционного суда РФ и Президента РФ. Если законодательный орган субъекта РФ принял конституцию (устав) или иной нормативный правовой акт противоречащий Конституции РФ, Федеральным законам и Федеральным конституционным законам и при решении суда не ликвидировал эту проблему в срок, то Президент может принять указ. «Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.