Представляется, что при определении данного понятия в большей степени подлежат отражению особенности уголовно-процессуальной деятельности, а не правоотношения. Кроме того, в нем следует подчеркивать возможность продолжения реализации следственных действий, решение о проведении которых принято до приостановления производства по делу без его возобновления. Ведь проведение экспертного исследования назначенной до приостановления производства по делу экспертизы продолжается, несмотря на постановление о его приостановлении, о чем эксперты даже не уведомляются. Постановление о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию обвиняемого или его родственников, о задержании и этапировании после розыска также исполняются. Лицо, производящее предварительное расследование, или судья, приостановившие производство, не вправе лишь принимать иные процессуальные решения по делу без его возобновления.
Как видим институт приостановления производства - неотъемлемая часть российского уголовно-процессуального права. Центральное место в нем занимают нормы, определяющие порядок приостановления производства в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Этот факт объясняется рядом причин: во-первых, подавляющее большинство дел (более 90%) приостанавливается именно по этому основанию; во-вторых, именно данному основанию следует уделять наибольшее внимание в связи с тем, что в отличие от других оснований здесь не установлено лицо, совершившее преступление, а, значит, задачи уголовного судопроизводства не выполнены даже частично. Общественная же опасность правонарушителя лишь возрастает, ибо безнаказанность способствует совершению новых преступлений.
Считаем необходимым сформулировать следующую дефиницию, приостановление производства по уголовному делу в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следует рассматривать как решение компетентного на то лица либо органа о временном изменении методов работы по уголовному делу, заключающемся в отказе от проведения следственных действий и сосредоточении внимания на организации оперативно-розыскной деятельности.
Факт вынесения постановления о приостановлении производства свидетельствует о начале перерыва в ведении расследования процессуальными средствами и означает, что следователь по закону никаких новых следственных действий в целях получения доказательств, изобличающих лицо, не производит и свои действия не протоколирует, процессуальные решения не принимает . Следовательно, деятельность по таким делам, вплоть до возобновления производства протекает в иной, не всегда процессуальной, форме.
Приостановление предварительного следствия - это временный перерыв в процессуальной деятельности следователя, вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование дела в связи с отсутствием обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, начинающийся с момента вынесения постановления о приостановлении следствия и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращении.
По данным МВД РФ, процент приостановленных дел значителен. Только за 2001 год по сравнению с 2000 годом количество приостановленных за не установлением и не розыском лица, совершившего преступление, уголовных дел возросло на 131,4 тыс., или на 17,3%. Удельный вес приостановленных к числу расследованных дел в 2001 году возрос с 44,6 до 49,4% .
На 1 января 1994 года остаток приостановленных дел по всем основаниям в России составлял 6,5 миллиона уголовных дел. В 1994 году приостановлено 1212871 уголовных дел, а в 1995 году еще приостановлено 1097033 уголовных дела.
Не изменилось положение и в 2004 году. За 7 месяцев 2004 года раскрываемость составила всего 57,3 %. За период с 2000 года по 2004 год раскрываемость ухудшилась на 18,9%. Анализируя состояние раскрываемости преступлений, заместитель начальника Следственного комитета при МВД России Б.Я. Гаврилов в диссертации на соискание учебной степени доктора юридических наук пишет, что в 2003 году по делам, расследованным следователями МВД России, лица, совершившие преступления, установлены только по 34,0% уголовных дел, тогда как официальные показатель уровня раскрываемости преступлений за 2003 год был обозначен 56,7%. Цифры эти различаются не в пользу процента раскрываемости1.
О состоянии работы органов предварительного следствия МВД Российской Федерации свидетельствуют следующие данные в таблице отражающей динамику приостановления производства по уголовным делам (2000-2004 г.г.)
Приведенные данные наглядно свидетельствуют о неблагополучном состоянии дел по борьбе с преступностью и соблюдению законности при расследовании уголовных дел и учете преступлений в правоохранительных органах.
Итак, анализ содержания деятельности следователя по приостановленному уголовному делу позволил выявить ряд основных факторов, влияющих на результаты деятельности по обнаружению обвиняемых (подозреваемых). К ним относятся: несвоевременность объявления розыска, отсутствие четкого разграничения компетенции субъектов розыскной работы и их взаимодействия. Недостаточная активность следователей по розыску обвиняемых как до, так и после приостановления дела, отсутствие средств, необходимых дляобнаружения разыскиваемого обвиняемого.
В деятельности следователя в рассматриваемом направлении можновыделить три самостоятельных этапа, каждый из которых имеет свои специфические задачи и особенности. Первый этап - это профилактическая работа следователя, направленная на предотвращение возможности лицу, совершившему преступление, скрыться. Начинается эта деятельность с момента возбуждения уголовного дела следователем и заканчиваетсяизбранием в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения или отобрания обязательства о явке. Второй этап начинается с момента получения информации об отсутствии обвиняемого в месте проведения предварительного следствия (неявка к следователю по вызову, отсутствие по месту постоянного жительства) и заканчивается (в случае, если он скрылся) объявлением его розыска. Основной задачей следователя здесь является установление факта и причин отсутствия лица, совершившего преступления (обвиняемый или подозреваемый скрылся или его местонахождение неизвестно по иным причинам). Третий этап характеризуется деятельностью по розыску обвиняемого (подозреваемого), который начинается с момента его объявления и продолжается до обнаружения обвиняемого (подозреваемого) либо прекращения уголовного дела по различным основаниям, предусмотренным законом.
По нашему мнению под розыском обвиняемого (подозреваемого) следует понимать деятельность следователя и органов дознания, представляющую собой предусмотренную уголовно-процессуальным законом и другими нормативными актами совокупность следственных и розыскных действий, а также оперативно-розыскных мер, направленных на обнаружение и задержание скрывшегося обвиняемого (подозреваемого), а также обвиняемого (подозреваемого), местонахождение которого неизвестно органам следствия по иным причинам, в целях создания условий для разрешения конкретного уголовного дела. Вместе с этим определяются различия между розыском, осуществляемым до приостановления предварительного следствия и после приостановления производства по делу. В последнем случае деятельность следователя значительно усложняется в связи с сужением круга средств, которыми он располагает для обнаружения обвиняемого. По приостановленному производством уголовному делу, следователь может осуществлять розыск обвиняемого (подозреваемого), используя при этом лишь меры организационно-поискового характера (гласные розыскные действия), но не следственные действия. Гласные розыскные действия следователя отличаются от оперативно-розыскных мер, производство которых находится в строгой компетенции органа дознания в соответствии со ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Розыскные действия и оперативно-розыскные меры различаются между собой формой, методами и средствами их производства, а также возможностью использования полученной в ходе этих мероприятий информации.
Розыскные действия следователя как меры организационно-поискового характера включают в себя организацию всей деятельности по розыску обвиняемого (подозреваемого): взаимодействие с органом дознания, другими подразделениями ОВД, организациями, средствами массовой информации, а также мероприятия, направленные на непосредственное обнаружение разыскиваемого лица. Очертить весь круг розыскных действий следователя, наверное, невозможно, так как любое из них в этом направлении может являться таковым. Эта деятельность может выразиться:
а) в запросах соответствующим учреждениям, организациям, предприятиям, которым может быть что-либо известно об обвиняемом;
б) в установлении контактов с родственниками обвиняемого и другими лицами, которые могут располагать сведениями о его местопребывании;