В соответствии с законом 1 “Арест” — заключение под стражу в качестве МП, т. е. понятия тождественные.
ФЗ “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” регулирует общие положения и вопросы порядка исполнения ареста как МП.
Международно-правовая регламентация исполнения заключения под стражу в качестве меры пресечения содержится в материалах сессий ООН, в международно-правовых актах по борьбе с международными преступлениями, в конвенциях, соглашениях, договорах. В их числе: Всеобщая декларация прав человека.
Международный пакт о гражданских и политических правах человека. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких видов обращения
______________________________________
1 Российская газета № 18. 25.05.95. С. 67.
и наказания, Конвенция против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Кодекс (Поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Типовой договор о выдаче и др.
Для бывших республик СССР характерно заключение многосторонних и двусторонних соглашений на уровне министерств внутренних дел по порядку передачи, перевозки лиц, взятых под стражу.
МВД Азербайджанской Республики, Республик Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республик Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан,
Украины, руководствуясь положениями законодательства и международными договорами своих государств, основываясь на соглашении о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписали Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, 17 февраля 1994 года в г. Ашхабаде.
Заключение под стражу в качестве меры пресечения допустимо применять для достижения одной или сразу нескольких целей: лишить обвиняемого (подозреваемого) возможности скрыться от расследования или суда, помешать ему воспрепятствовать установлению истины по УД, предупредить продолжение им преступной деятельности, обеспечить исполнение приговора.
Избрание заключения под стражу по мотивам одной лишь опасности совершенного преступления преследует эти же цели. Обвинение в преступлениях, перечисленных в ч. 2 ст. 96, грозит строгим наказанием, поэтому степень вероятности уклонения обвиняемого (подозреваемого) от расследования и суда велика.
_____________________________
1 п. 16, ст. 34 Уголовно- процессуального кодекса
Перечень преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 96 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Заключение под стражу возможно лишь по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года.
Лишь в исключительных случаях эта МП может быть применена по делам о преступлениях, за которые закон предусматривает наказание в виде лишения свободы и на срок не свыше одного года.
Закон не дает понятия исключительного случая. Практика показывает, что к исключительным случаям относятся факты ненадлежащего поведения обвиняемого (подозреваемого), т. е. уклонение от явки по вызову, уничтожение доказательств, подкуп, запугивание свидетелей, потерпевших, продолжение преступной деятельности и др.
Исключительность заключения под стражу подозреваемого включает в себя, во-первых, неотложность его ареста, во-вторых, невозможность оставления на свободе до установления обстоятельств, входящих в содержание обвинения.
О случаях, когда для применения МП в виде заключения под стражу требуется согласие органов власти РФ 1.
Судья Конституционного суда РФ не может быть арестован без согласия Конституционного суда РФ 2.
Закон “О статусе судей в РФ” 3 предусматривает, что при заключении под стражу судьи требуется согласие квалификационной коллегии судей. Арест может санкционировать только Генеральный прокурор РФ или лицо, исполняющее его обязанности.
Судья может быть заключен под стражу и по решению суда, когда суд уже принял УД в отношении судьи к производству, и во время расследования
______________________________
1 см. ком. к ст. 4, 11 Уголовно- процессуального кодекса.
2 ст. 15 ФКЗ “О Конституционном Суде РФ”.
3 ч. 4 ст. 16 Закона о статусе судей
дела по материалам, представленным органом предварительного следствия, прокурором.
Закон не предусматривает, какой суд может принять решение об аресте на этапе ПР. Во всяком случае, не ниже уровня того суда, судья которого привлекается к ответственности. Процессуальный закон дает исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень должностных лиц, которые имеют право дать санкцию на арест.
При решении вопроса о санкции на арест прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить обвиняемого (подозреваемого), а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого — во всех случаях.
Отказ прокурора арестовать лицо должен быть мотивированным и письменным. Он может быть выражен в виде резолюции на постановлении ЛПД, следователя, прокурора либо в отдельном постановлении.
Копия постановления (определения) о заключении под стражу вручается лицу, в отношении которого оно вынесено; направляется администрации места предварительного заключения; приобщается к надзорному производству прокурора, санкционирующего арест; направляется вышестоящему прокурору.
Первый экземпляр приобщается к уголовному делу.
Если арестованный является гражданином иностранного государства, копия постановления направляется в МИД РФ.
В случаях наличия у гражданина России двойного гражданства следует уведомлять консульство или посольство соответствующего иностранного государства.
Выплата пенсии арестованному пенсионеру не приостанавливается. Приостановка выплаты пенсии возможна только по приговору суда 1.
______________________
1 Закон РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР”. Ст. 124.
Законность и обоснованность применения ареста может быть обжалована в суд лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем 1.
Судебная проверка законности и обоснованности применения заключения под стражу в качестве МП производится судьей по месту содержания лица под стражей 2.
Постановление судьи об освобождении лица из-под стражи, вынесенное в результате судебной проверки, подлежит немедленному исполнению.
Прокурор обязан немедленно освободить всякого незаконно содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом 3.
Закон устанавливает правила повторного применения заключения под стражу в качестве МП в отношении того же лица по тому же делу после отмены ее судьей в порядке, предусмотренном статьей 220 .
Это возможно при открытии новых обстоятельств, делающих заключение лица под стражу необходимым. Их понятия закон не дает. Представляется, что к ним следует отнести факты ненадлежащего поведения обвиняемого (подозреваемого), а именно: уклонение от явки в орган расследования, воспрепятствование установлению истины по уголовному делу, продолжение преступной деятельности.
Повторное применение ареста возможно и при изменении обвинения на более тяжкое, выявлении дополнительных эпизодов преступной деятельности.
Повторное применение ЛПД, следователем, прокурором заключения под стражу в качестве МП может быть обжаловано в суд на общих основаниях. Если таких лиц нет, имущество должно быть описано, жилище закрыто, опечатано совместно с представителями ЖЭК или иной организации, в чьем ведении находится управление жилищным фондом.
______________________
1 см. ком. к ч. 2 ст. 220.
2 Там же.
3 см. комментарий к ст. 11 УПК.
При составлении описи присутствуют понятые. О сдаче жилья под присмотр берется подписка от представителя ЖЭК, ЖЭУ, КЭЧ и др. Деньги и ценности целесообразно сдать в учреждение Госбанка.
Труднее с передачей под охрану частного жилого строения. Общественные формирования — уличные комитеты — вряд ли возьмут ответственность за охрану. На практике обычно находят заслуживающих доверие людей, которые с разрешения обвиняемого (подозреваемого) пребывают в данном месте и осуществляют присмотр. Целесообразно это оформить соответствующим договором.
Орган дознания, следователь, прокурор, суд и судья обязаны уведомить заключенного под стражу о принятых мерах о попечении детей и охране жилища и имущества. Форма уведомления может быть как устной, так и письменной.
Залог
Залог состоит в деньгах или ценностях, вносимых в депозит суда обвиняемым, подозреваемым либо другим лицом или организацией в обеспечение явки обвиняемого, подозреваемого по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. О принятии залога составляется протокол, копия которого вручается залогодателю 1.
Сумма залога определяется органом, избравшим данную меру пресечения, в соответствии с обстоятельствами дела.
При внесении залога залогодатель должен быть поставлен в известность о сущности дела, по которому избрана данная мера пресечения.
В случае уклонения обвиняемого, подозреваемого от явки по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда внесенный залог обращается в доход государства определением суда, вынесенным в порядке, предусмотренном статьей 323 настоящего Кодекса.
Залог стал чаще применяться как мера пресечения, особенно в условиях, когда нельзя применить арест, а других мер пресечения, без лишения свободы, недостаточно, чтобы предотвратить возможное ненадлежащее поведение обвиняемого (подозреваемого). В том числе: