по теме: «Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях»
Вступительная часть
1. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах межотраслевого государственного управления
2.Административно-правовое обеспечение безопасности в особых условиях
Заключительная часть (подведение итогов)
Литература:
Основная:
1. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. М., 2001.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 2001.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. М., 2002.
4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.
5. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2002г.
Дополнительная:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный Конституционный Закон РФ “ О чрезвычайном положении “ (в редакции ФКЗ от 30.06.2003 №2 – ФКЗ).
3.Федеральный Конституционный Закон “ О военном положении” от 27 декабря 2001.
Введение
Сегодня мы рассмотрим проблему межотраслевого управления и организации государственного управления в особых условиях. Как вы помните, предыдущие темы были посвящены общим проблемам государственного управления. Рассматривая организацию деятельности органов исполнительной власти, мы выяснили, что существуют различные схемы и принципы функционирования исполнительной власти (схема № 2).
Ведущее место в системе органов исполнительной власти принадлежит органам общей компетенции: Президенту Российской Федерации, Правительству, администрациям субъектов Федерации. Они осуществляют общее управление по всем направлениям государственного регулирования. Непосредственное управление обеспечивается преимущественно через органы отраслевой компетенции, к которым относятся министерства, отдельные государственные комитеты и федеральные службы. В зависимости от сферы деятельности в теории административного права и в практике государственного управления они группируются по сферам государственного управления, выделяемым по функциональному признаку. В частности, выделяют такие сферы деятельности как административно-политическая сфера, сфера экономики (или хозяйственной деятельности) и социально-культурная сфера. Но помимо вопросов, отнесенных к компетенции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, таких как оборона, внутренние дела, образование, культура, здравоохранение, существуют проблемы, требующие межотраслевого регулирования. Эти вопросы имеют значение и для административно-политической деятельности государства, хозяйственной и социально-культурной деятельности. К таким вопросам относятся, например, государственное управление финансами, статистикой, безопасностью и другие вопросы.
Сегодня мы рассмотрим общую характеристику межотраслевого управления, а также содержание отдельных видов межотраслевого управления. В частности, вопросы государственного управления статистикой, занятостью, стандартизацией, финансовой деятельностью исполнительной власти. Хотя государственное управление безопасностью относится к отраслевому управлению, целесообразно рассмотреть его вместе с вопросом об организации государственного управления обороной.
Помимо вопросов межотраслевого управления в пределах данной темы на рассмотрение выносятся вопросы организации государственного управления в особых условиях. Данный вопрос весьма актуален в современных политических условиях в связи с известными событиями в Чеченской Республике, а также в связи с тем, что особые условия естественного природного характера (землетрясения, наводнения, эпидемии), а также техногенного характера периодически возникают на территории Российской Федерации. Этой проблеме посвящена вторая часть лекции.
В ходе лекции мы должны выяснить содержание межотраслевого управления и управления в особых условиях, систему органов исполнительной власти, обеспечивающих межотраслевое управление и управление в особых условиях, их административно-правовой статус, а также основные параметры законодательства, обеспечивающего административно-правовое регулирование в особых условиях.
Следует иметь ввиду, что в пределах курса “Административное право России” рассматриваются лишь общеправовые основания введения и реализации административно-правовых режимов в особых условиях. В дальнейшем при изучении специальных дисциплин, таких как административная деятельность ОВД, тактико-специальная подготовка, будут детально рассмотрены вопросы организации деятельности ОВД в особых условиях и тактические приемы несения службы при ведении особых административно-правовых режимов.
Таким образом, перед нами стоят преимущественно познавательные цели - цели приобретения основополагающих знаний о межотраслевом управлении и организации государственного управления в особых условиях.
Вопрос 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ МЕЖОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Сущность и субъекты межотраслевого государственного управления
Сущность межотраслевого государственного управления. Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.
Сущность межотраслевого управления составляют: определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления; объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное в региональное значение. Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному осуществлению управления соответствующей отраслью.
Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.
Правотворческие полномочия надведомственных органов состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.
Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательству, и актов соответствующего межотраслевого органа.
Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления.
Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к компетенции надведомственных органов.
Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление той или иной деятельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности.
С учетом изложенного межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления.
Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства.
К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование
в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др.
Субъекты межотраслевого,надведомственного управления. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: государственные комитеты (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и др.); службы (Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и др.); агентства (российское статистическое агентство; российское дорожное агентство); надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов надведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.