Подробное рассмотрение появления в свет Декларации Бальфура может стать темой отдельной работы, поэтому в данном случае укажу лишь основные предпосылки её появления:
1. Проникновение еврейских держав на Ближний восток.
2. Поддержка сионистского движения, последнее средство поиска опоры в данном регионе, укрепления своего положения.
3. Сведения о подготовки аналогичного документа Германией.
4. Смена правительства Великобритании в декабре 1916, как следствие: смена официального курса политики Англии - от поддержки арабских национальных устремлений к активной политике способствующей скорейшему достижению целей сионизма8.
Не все евреи поддержали просионистскую декларацию. Сторонники ассимиляции опасались, что создание национального очага в Палестине приведет к тому, что евреев везде станут считать чужими.
Декларация Бальфура и оккупация Эрец-Исраэль англичанами открыли перед евреями возможности, которых у них не было на протяжении всей новейшей истории.
В следствии преобладания сил стран Антанты к концу первой мировой войны руководство ВСО встало на путь проанглийской ориентации, которая установилась с переводом штаб квартиры ВСО после окончания войны из Берлина в Лондон. Этот этап в политической практике сионистов можно условно выделить в период выбора в качестве наиболее сильного покровителя - Великобритании. Установление британского мандата на Палестину упрочило связь Англии с сионистами.
Давид Бен-Гурион и Ицхак Бен-Цви, находящиеся в США организуют молодежное сионистское движение. Возникла новая организация сионистской молодежи «Хе-халуц» («Пионер», «Первопроходец»). Группы «Хе-халуца» возникли в России и в США еще во время первой мировой войны. После войны отделения организации появились во всех еврейских центрах Европы и странах ислама.В январе 1919 года в Петрограде состоялась конференция нового движения (Постановление конференции Приложение № 2).
В 1919-1923 годах в Эрец-Исраэль прибыло около 30 тысяч евреев9. Это была третья алия, половину которой составили женщины, подростки, дети. (Состав третьей алии Приложение №3). Третья алия не была массовой, но заложила прочный фундамент дальнейшего развития еврейских поселений в Паластине (ишув).
Соглашение о мандате (1923г.) возлагало на Великобританию обеспечение в Палестине гарантий для создания «еврейского национального очага». Для консультаций и сотрудничества с английской администрацией в этом вопросе в Палестине было создано как филиал ВСО Еврейское Агенство (ЕА), которое стало важным инструментом в поселенческой деятельности сионизма на Ближнем Востоке. ЕА занималось вопросами покупки земли и поселения евреев в Палестине. При ЕА, впервые, был создан отдел безопасности, который возглавил Герцог (впоследствии один из начальников военной разведки Израиля).
Уже в 20-х годах на действия сионистского движения стало оказывать влияния растущее англо-американское соперничество на Арабском Востоке, что нашло отражение в стремлении США ограничит свободу Англии в Палестине и усилить влияние на руководство ВСО и сионистское движение в целом.
В дополнении уже существовавшим еврейским организациям, проводящих сионистскую линию («Бнай брит», и «Сионистской организации Америки») в США в начале ХХ века был образован ряд крупных центров, в частности «Бнай цион» и «Американский еврейский конгресс».
Лондонская конференция ВСО (1920), которая имела значение конгресса, показала наличие серьёзных разногласий у пробритански и у проамерикански ориентированных членов организации. «Американцы» выступали за право сионистских организаций отдельных стран действовать самостоятельно в Палестине, вне контроля ВСО. Однако более сильная пробританская группировка отстояла руководящую роль ВСО. Интересно, что на Лондонской конференции группа делегатов сионистских организаций США подвергла критике определившуюся в ВСО тенденцию «двойной лояльности». Так как Еврейская диаспора в Америке всегда имела лишь одну политическую лояльность, а именно: по отношению к Соединенным Штатам Америки.
В 20-е годы начало усиливаться проведение сионистами пропагандистской деятельности своих идей через средства массовой информации. В 1923 году в 29 странах выходило 99 газет и журналов (на идши, иврит и языках стран публикации), непосредственно принадлежащих ВСО, в том числе в Германии-14, США- 6, Англии- 3, Аргентине- 3, Китае- 210. В целом 20-е годы характеризуются значительной активизацией сионистского движения при заметном выдвижении организации США в претенденты на руководящую роль ВСО.
В период между мировыми войнами, происходит консолидация и укрепление позиций сионизма в основных странах капитала, в первую очередь в Великобритании и США. Анализируя эту ситуацию, можно привести цитату из материалов ХV1 съезда Коммунистической партии Израиля:
«Нет такой державы, на которую политический сионизм не возлагал бы надежду, и нет такой державы, которая не пыталась бы в той или иной форме использовать сионизм в своих целях, особенно для установления господства на Ближнем Востоке11.
1924- начало Четвертой алии. В 1924-1925 годах в Палестину прибыли 48 тысяч евреев12. Это была самая большая волна алии за всю предыдущую историю ишува и сионистского движения.
В течении этих лет происходит увеличение численности крупных городов, как следствие:
- быстрый рост стоимости земли в городе;
- спекуляция недвижимостью;
- сдача жилья в наём по высоким ценам.
Всё предвещало экономический кризис так как алия включает не только состоятельных людей.
Буржуа - стали основным социальным типом в это время. Стремление обосноваться в городах подтверждает следующие цифры: в январе 1925 года в Эрец-Исраэль жили 108 тысяч евреев. Примерно 90500 – в городах13. Конец 20-х годов был тяжелым для еврейской Палестины. В 1927 году в ишуве было 7000 безработных мужчин и женщин – 5 % всего палестинского еврейского населения14. Казалось что сионизм в своем рвении перехлестнул через край. В страну вьезжало больше эмигрантов, чем ишув был в состоянии использовать15.
Все изложенное выше послужило причиной разразившегося экономического кризиса в Палестине. « Причин кризиса было несколько. Экономика ишува была совершенно не развита. Кроме строительства… и апельсиновых рощ, фактически не было никакой другой работы – и капиталов не было тоже»16. Еврейских промышленных предприятий было очень мало. «Еще одна серьезная причина. Заработная плата еврейских рабочих была … низкой, …но арабы соглашались и на меньшую»17.
В августе 1927 года ВСО нашла выход из кризиса, организовала строительные работы, осушение болот, прокладку дорог в Иерусалиме, Хайфе, Афуле. Общественные работы финансировались из общенациональных фондов. В ноябре 1927 года началось строительство гидроэлектростанции на реке Иордан по проекту известного инженера Пинхаса Рутенберга.
В конце 1928 года безработица была ликвидирована. Установка на выживание в любой политической ситуации приводит сионистов к опрометчивому шагу – сотрудничеству с нацистами. Еще в 1923 году, спустя два месяца после прихода к власти в Италии фашистов, на прием к Муссолини прибыл президент ВСО Вейцман. Не отказываясь полностью от использования Великобритании как партнера в деле переселения евреев в Палестину, сионисты ищут и иные пути для осуществления своих целей. В свою очередь, правящие фашистские круги Италии, благожелательно относившиеся к планам сионистов, стремились использовать их, перехватив инициативу Великобритании, цели которой описывались выше.
Руководство ВСО и ЕА также пошло на взаимовыгодное сотрудничество с нацистским режимом в Германии с целью увеличения темпов и общего объема еврейской эмиграции в Палестину – алии.
Сами сионисты сближение с нацистами называют вынужденным шагом так как в это время в Германии проживало 530 тыс. евреев.
Однако, как отмечает немецкий исследователь К. Полькен, эти взаимоотношения, до сих пор не изучены со всей достоверностью, но, он же отмечает, что наряду с постепенным усилением давления нацистских властей на немецких евреев, активность сионистов в Германии достигла удивительных размеров18 . Во многом эти отношения объясняются взаимно выгодным экономическим сотрудничеством.
Одной из причин подтолкнувшей сионистов к этим отношениям стала «Белая книга», выпущенная правительством Пасфила (Великобритании). «Белая книга» приостанавливала еврейскую имиграцию и создание новых поселений. В Лондоне говорили: «Вы, евреи, хотели получить во владение национальный дом, а получили всего-навсего квартиру в нём»19.
Первые связи сионистов с Гитлером начинаются сразу после его прихода к власти в 1933 году.
Сионистский «Англо - Палестинский Банк» (АПБ - ранее «Еврейский Колониальный Банк») установил контакты с министерством экономики Германии. В августе 1933 года после переговоров между АПБ и министерством экономики Германии было заключено «Соглашение хаавара («хаавара» на иврите означает «транспорт, перевод»).
Трансферт- сделка предназначалась для урегулирования имущественного положения евреев, выезжавших в Палестину. По условиям сделки в Германии и Палестине руководство ВСО- ЕА создало административные и финансовые органы для осуществления широкой эмиграции немецких евреев. Так как с апреля 1933 года в Германии длился бойкот еврейских фирм и имели место антисемитские выступления на улицах немецких городов, ХV11 Сионистский конгресс (август-сентябрь 1933), утвердил решение ЕА о трансфертной сделке с нацистами.