Заявление главы министерства информационной связи Леонида Реймана представителям ИТАР – ТАСС также говорит о готовности России, с технической стороны, к переходу на пластиковые паспорта с встроенным микро чипом. Он сообщил ИТАР – ТАСС. «Мининформсвязи имеет техническую возможность обеспечить запись отпечатков пальцев на чип в биопаспорте»[2].
Стоит заметить, что не смотря на то, что развитие технической стороны несомненно велико и РФ технически готова к переходу на новый образец документа идентифицирующего личность, данный проект безусловно остается высокобюджетным, однако доступным для РФ на данном этапе экономического развития. Тем более, что ежегодно из государственной казны тратятся гораздо большие суммы на идентификацию личностей. Что опять же показывает необходимость введения паспортов с биометрической информацией.
Однако есть и другая не менее важная проблема – отношение общества к данной реформе. А общество занимает две противоположные позиции по отношению к данному нововведению. Примечательно, что одним из основных аргументов противников реформы является то, что включение такого рода информации в паспорта ущемляет права личности, в частности право на личную жизнь. Но если обратиться к Конституции РФ, то там сказано следующее: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени».[3] Право на личную жизнь является правом, которое дается человеку с рождения и не является приобретенным, а институт неприкосновенности включает в себя физическую неприкосновенность (жизнь, здоровье человека), моральную и духовную (честь, достоинство личности).
Рассмотрим примерное устройство системы чипов, чтобы опровергнуть вышеуказанный аргумент. Чип – одно из наиболее важных звеньев не содержит как таковой отпечаток пальца, а содержит лишь числовой код, подобно пин-коду кредитной карты, принадлежащий отпечатку в Паппилоне. Таким образом, сам чип не содержит не только информации, ущемляющей права человека, но даже той, которую содержит сегодняшний паспорт РФ. Поэтому никакого нарушения прав личности не происходит.
Кроме того, согласно ст. 4 ФЗ о дактилоскопической регистрации «Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности»[4]. Также можно привести мнение Леонида Реймана, главы Мининформсвязи РФ, высказанное им 13.12.2006 (сообщение ИТАР – ТАСС): «…в России общегражданские и загранпаспорта будут заменены универсальной картой гражданина, в ней так же будут отпечатки пальцев, записанные на чип. В законе о паспорте есть такая возможность…»[5]
Таким образом, можно сделать вывод, что ни в самой процедуре дактилоскопической регистрации, ни в содержании информации на чипе нарушения / ущемления прав человека нет.
Не лишним будет обратить внимание и на ментальность русского человека. Он (человек) всегда боялся нововведений, вспомним появление компьютеров, многие непросвещенные считали, что они медленно убивают человека. Опять же, доля правды в этом есть, длительное пребывание за компьютером пагубно влияет на здоровье человека, однако в наличии компьютера скорее больше плюсов, чем минусов. Так было и с дактилоскопией, в свое время. В большинстве случаев Россия одна из последних принимает новшества.
Стоит отметить, что способом идентификации в виде отпечатков пальцев пользуются и другие спецслужбы, в частности, единая служба спасения при идентификации неопознанных тел и тел, идентифицировать которые другим способом невозможно. Так были идентифицированы тела после теракта в Нью-Йорке и в Москве. Таким образом, нами подчеркивается значимость идентификации в общегражданских целях. Доказательствами необходимости повсеместного введения отпечатков пальцев является следующая статистика: в 2005 году, при помощи отпечатков пальцев было опознано 114 трупов, а в 2006 уже 166. Отпечатки являются способом борьбы с преступлениями, связанными с незаконным изменением паспортных данных, количество которых постоянно растет, так в 2005 году было зафиксировано 9 случаев незаконного изменения, а в 2006 году уже 12.
Данная статистика, так же говорит о необходимости введения чипов в паспорта.
2.2 Недостатки современного законодательства о дактилоскопической регистрации и предполагаемые поправки к нему в связи с внедрением чиповой системы
Следует заметить, что убеждение многих в том, что процедура получения и создания постоянной базы отпечатков пальцев ущемляет права граждан, не беспочвенна. Согласно ст. 15 настоящего ФЗ №128, уничтожается даже дактилоскопическая информация о лицах осужденных за совершение преступления (не позднее 30 суток), а в данном случае создается постоянная база, что не соответствует положению ст. 15 ФЗ. Таким образом, при проведении данной реформы, придется вносить некоторые изменения в настоящие законы, в частности в ФЗ о государственной дактилоскопической регистрации.
Для того, чтобы сделать процедуру введения чипов более «безболезненной», стоит начать с коррекции ст. 15 ФЗ о дактилоскопической регистрации, в частности стоит внести поправку в часть 3, которая гласит: «Дактилоскопическая информация о лицах, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, уничтожается не позднее 30 суток после прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора суда». Логичнее всего данный пункт отменить и данные об отпечатках пальцев указанной категории лиц сохранять до создания единой базы в имеющейся криминальной базе, а после создания единой постоянной и повсеместной базы, постоянно содержать в ней. Это послужит примером функциональности постоянной базы, а также создаст постоянный контроль за: потенциальными преступниками и лицами ранее осужденными, что должно предупредить рост преступности, т. к. пока за человеком осуществляется постоянный контроль, ему психологически труднее пойти на совершение преступления.
Изменениям будет подлежать ст. 4 ФЗ о дактилоскопической регистрации, а точнее та ее часть, которая гласит, что государственная дактилоскопическая регистрация проводится при сочетаниидобровольности и обязательности, т. к. дактилоскопическая регистрация будет иметь повсеместный и только обязательный характер; ст. 5 ФЗ и ст. 9 ФЗ, которые содержат перечни лиц, подлежащих дактилоскопической регистрации, т. к. ей будут подлежать все граждане РФ, достигшие 14 лет; из ФЗ стоит исключить ст. 10, о добровольной дактилоскопической регистрации, т. к. она не будет иметь значения, так же редакции подлежат ст. 11, о проведении обязательной регистрации, ст. 12, о хранении дактилоскопической информации, в связи с созданием единой информационной базы. Таким образом, основные изменения претерпят лишь ФЗ и другие нормативные акты, непосредственно связанные с ФЗ. Так же, неизменными останутся основные положения ФЗ, коррекции подвергнутся лишь статьи, в которых говорится о самой процедуре дактилоскопирования. Так же поправкам будут подлежать нормативные акты, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Заключение
В данной работе была рассмотрена одна из наиболее важных и актуальных проблем на сегодняшний день – проблема идентификации, а в частности идентификация при помощи отпечатков пальцев. Нами был взят именно этот способ идентификации, как наиболее прогрессивный, тем более, что на данный момент в Российской Федерации довольно остро стоит вопрос о необходимости включения цифровой информации об отпечатках пальцев в документ удостоверяющий личность (паспорт). В ходе исследования были выявлены недостатки ФЗ о дактилоскопической регистрации, в частности ст. 15, которые косвенно повлияли на создание отрицательной социальной реакции на реформу, было выявлено, что права граждан РФ, в частности права, предусмотренные ст. 22 Конституции РФ, нарушаться не будут, согласно Конституции РФ и ст. 4 ч. 1 ФЗ о государственной дактилоскопической регистрации. Также были выявлены законодательные решения данной проблемы. Было установлено, что данный вопрос должен рассматриваться Государственной Думой РФ, для разработки законопроекта о введении чипов в паспорта граждан РФ и издания ФЗ, одобренного Советом Федерации и президентом РФ. В связи с повсеместной дактилоскопической регистрации и введением новой системы паспортов, должны быть внесены поправки в ФЗ о государственной дактилоскопической регистрации и другие нормативные акты, принятые в соответствии с данным ФЗ.
В ходе работы мы пришли к выводу, что введение чипов в паспорта граждан РФ необходимо, поскольку это поможет снизить рост преступности, быстрее идентифицировать личность преступников и неопознанных тел, ускорит розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений и т.д. Также это будет способствовать ускорению многих процессов, связанных с документами, удостоверяющими личность: например, для получения кредита необходимо предъявить паспорт, как документ, удостоверяющий личность и другой документ, подтверждающий личность. С введением единой карты гражданина, документов станет меньше, а, следовательно, процесс проще и быстрее. Появится возможность снизить количество документов для получения льгот, что опять же упростит эту длительную, на сегодняшний день процедуру. Это один из примеров положительного действия данной реформы.