Основным средством при защите прав и свобод человека и гражданина на досудебной стадии уголовного процесса является обжалование процессуальных действий и решений соответствующих органов и должностных лиц в порядке, установленном в ст. 46 Конституции РФ. В отраслевом законодательстве оно подробно конкретизируется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, а именно в гл. 15 и 16 о ходатайствах и жалобах. Этому праву соответствует обязанность суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя при поступлении жалобы принимать соответствующие меры реагирования.
За последние годы в РФ были усилены гарантии права на жалобу, расширился круг должностных лиц и органов, чьи действия и решения обжалуются в суд, в том числе при определенных условиях в Конституционный Суд РФ, Уполномоченному по правам человека, и в Международный суд по правам человека, юрисдикцию которого признала Российская Федерация.
Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ, получив жалобу на нарушение конституционных прав и свобод гражданина или запрос суда, обязан проверить конституционность закона, примененного либо подлежащего применению в конкретном уголовном деле, и в случае подтверждения жалобы признать обжалуемый акт неконституционным, подлежащим отмене.
На досудебных стадиях прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение трех суток со дня ее получения и лишь в исключительных случаях, связанных с истребованием необходимых документов, – до 10 суток. При обжаловании действий должностных лиц, включая прокурора, в судебном порядке законность и обоснованность принятых ими решений проверяется не позднее пяти суток.
Должностные лица уголовного судопроизводства обязаны разъяснять участникам производства по уголовному делу и их представителям имеющееся у них право на обжалование любых действий и решений и юридические последствия подачи такой жалобы.
Важнейшей гарантией свободы обжалования действий и решений должностных лиц уголовного судопроизводства является стадийное построение процесса, при котором деятельность определенных должностных лиц и принимаемые ими решения могут быть обжалованы на последующих стадиях производства по делу.
При подтверждении обстоятельств, указанных в жалобе, соответствующее должностное лицо обязано немедленно принять меры по удовлетворению законных требований заявителя.
В случае оставления жалобы без удовлетворения заявителю должен быть дан мотивированный ответ с указанием оснований принятого решения.
Каждый, кто осужден, имеет право на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.
Жалоба является безусловным основанием для рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной и кассационной инстанций. Производство по делу в надзорном порядке, ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, а также разрешение вопросов, возникающих на стадии исполнения приговора, осуществляются в числе прочих оснований по материалам, полученным в результате рассмотрения жалоб заинтересованных лиц.
Если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, лицо вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в Европейский Суд по правам человека.
Поскольку нарушения порядка разрешения жалоб и ходатайств в определенных случаях чреваты негативными процессуальными последствиями для судопроизводства, особая ответственность на досудебных стадиях ложится на должностных лиц прокурорского надзора, а на судебных стадиях – на суд и председательствующего по уголовному делу, апелляционные и кассационные инстанции.
Судебный контроль и прокурорский надзор играют основную роль при обжаловании действий следователей или дознавателей. Судебный контроль за расследованием осуществляется в трех формах: 1) предварительный (разрешительный), 2) последующий в пределах стадии расследования.
Предварительный (разрешительный) контроль суда состоит в рассмотрении и разрешении ходатайств прокуроров, следователей, органов дознания и ОРД о проведении процессуальных и оперативных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (арестов, осмотров почтово-телеграфных отправлений, прослушивания телефонных и иных переговоров, установки прослушивающих устройств, вхождения в жилище для производства обысков, выемок, помещении обвиняемых в психиатрические учреждения для производства экспертиз).
Последующий контроль в пределах стадии расследования состоит в рассмотрении и разрешении судом жалоб на незаконные и необоснованные решения и действия дознавателя, следователя, прокурора, нарушившие конституционные права граждан (жалобы на незаконный и необоснованный арест, отказ в возбуждении уголовного дела, неправильное прекращение дела и т. п.).
Прокурорский надзор контролирует состояние законности во всех четырех ветвях следствия. Полномочия прокурора при контроле за обжалованиями действий следователей или дознавателей носят преимущественно надзорный характер (требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, материалы, документы, отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя и лиц, производящих дознание; дает следователю или органу дознания письменные указания о расследовании преступления и производстве отдельных процессуальных действий; возвращает дела со своими указаниями для производства дополнительного расследования и др.).
Подводя итоги работы, можно сделать вывод, что отсутствие единого теоретического и методологического подхода к определению сути и содержания обжалования действий следователей и дознавателей в досудебном уголовном судопроизводстве России не может не сказаться на эффективности данного направления судебной и прокурорской деятельности и качественного обеспечения конституционных прав личности, защиты прав и свобод граждан. Поэтому имеет место небывалый интерес законодателя и Конституционного Суда РФ к вопросам обеспечения прав и свобод человека в досудебном уголовном судопроизводстве, к вопросам реализации судебной власти в досудебном производстве по уголовному делу, а также к вопросам о возможности изменения судебной системы и системы прокурорского надзора с целью их совершенствования и эффективности функционирования на всей территории Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция РФ.
2. Уголовный Кодекс РФ.
3. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ.
4. Постановление КС РФ №18-П от 08.12.2003.
5. Приказ Прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».
6. Гриненко А.Б. Конституционные основы досудебного уголовного процесса Российской Федерации. – М. 2006.
7. Жданов А. Законность или обоснованность ареста // Российская юстиция. - 2003. - №1.
8. Ковалев М.А. Процессуальные вопросы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дисс. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. М., 2004.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Юристъ, 2001.
10. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Отв. ред. В.А. Четвернин. – М.: Юристъ, 2002.
11. Комментарий к УПК РФ. Под ред. А.Я. Сухарева. – М. 2002.
12. Комментарий к УПК РФ. Под ред. Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. – М. 2002.
13. Комментарий к УПК РФ. Под. Ред. И.Л. Петрухина. – М. 2002.
14. Лазарева В. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе. Самара, 2005.
15. Ларин А. Постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела можно обжаловать в суд // Российская юстиция. – 2006. – №9.
16. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2003.
17. Марфицин П.Г. О прокурорском надзоре за обеспечением прав и интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. Российская юстиция. - 2005. - №1.
18. Муратова Н.Г. Судебная власть и проблема законности процессуальных действий и решений следователя. // Новый УПК РФ и практика его применения./ Под ред. проф. А.П. Гуськовой. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2002.
19. Муратова Н.Г. Судебное обжалование процессуальных действий и решений при раскрытии преступлений. // Проблемы раскрытия преступлений в свете современного уголовно-процессуального законодательства: Материалы Всерос.науч.-практ. конф., посвященной памяти проф.,д-ра юрид. наук, заслуж. юриста РФ И.Ф. Герасимова, Екатеринбург, 6-7 февр. 2003 г. - Екатеринбург: Изд-во «Чароид», 2003.
20. Муратова Н.Г. Судебная власть и проблема законности процессуальных действий следователя. // Информационный бюллетень. Прокуратура РТ №3. - Казань, 2002.
21. Осин В. Есть ли в России прокурорский надзор? // Законность. – 2004. – №1.
22. Особое мнение судьи Конституционного Суда Т.Г.Морщаковой // Российская газета. – 2003. – 15 апреля.
23. Пикалов И.А. Неуклонное соблюдение принципа состязательности как залог объективного уголовного судопроизводства в РФ // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика». Издательство УрГЮА, 2004.
24. Пикалов И.А. О состязательности уголовного процесса // Закон и право. 2004. № 5.
25. Пикалов И.А. Равноправие сторон на досудебных стадиях уголовного процесса // Закон и право. 2005. № 6.
26. Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. Чувилева А.А. М, 2004.
27. Федоров И.3. Применение в досудебных стадиях уголовного процесса конституционных норм, допускающих ограничения прав и свобод человека и гражданина. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.