Кодекс 1926г. (в редакции 1928г.) закрепил в ст.ст.42'-42, 54-55 алиментные обязанности отчима и мачехи, фактического воспитателя, дедов, бабок и внуков, братьев и сестер. К получателям и плательщикам алиментов предъявлялись те же требования, что и в Кодексе 1918г.
ГЛАВА II. Правовые проблемы реализации алиментных обязательств между членами семьи
Основы законодательства Союза ССР и республик о браке и семье (далее - Основы о браке и семье 1968г.) в общем виде определили правила регулирования семейно-брачных отношений, которые были конкретизированы в принятых на базе Основ республиканских Кодексов. Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый 30.07.1969г. (далее - Кодекс 1969г.) определил супружеское алиментирование в ст.ст.25-29,35,46: супруги обязаны материально поддерживать друг друга; при отказе от помощи нетрудоспособный нуждающийся супруг, а также жена в период беременности и в течение года после рождения ребенка вправе требовать алименты от другого супруга в судебном порядке; алименты взыскиваются в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения обеих сторон; при непродолжительном браке или виновном поведении взыскателя суд может освободить плательщика от обязанности или ограничить ее сроком; при признании брака недействительным алиментные права добросовестного супруга защищаются.
В литературе 1970-1980-х гг. неоднократно обсуждались проблемы регулирования алиментных отношений родителей и детей — отсутствие норм о прекращении алиментирования несовершеннолетних дееспособных детей, необходимость изменения принципа долевого взыскании алиментов и др. Ст.ст.80-88 Кодекса 1969г. связывали субсидиарными алиментными правами и обязанностями других членов семьи - отчимов, мачех, пасынков и падчериц; братьев и сестер; дедов, бабушек и внуков; фактических воспитателей и воспитанников — их участие в алиментных правоотношениях зависело от материального и семейного положения сторон. К началу 1990-х гг. назрела необходимость реформирования алиментного законодательства (в основном, в отношении норм о признании отцовства, о разрешении судом споров в отношении детей, о взыскании алиментов на детей, находящихся в детских учреждениях)[5]. Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» № 73-ФЗ от 22.12.1994г. (далее - Закон от 22.12.1994г.) внес существенные коррективы в регулирование алиментных отношений: с полутора до трех лет был увеличен срок алиментирования беременной и имеющей маленького ребенка жены (в том числе и бывшей); впервые было закреплено право на алименты за бывшим супругом, который ухаживает за общим ребенком-инвалидом; соглашение об уплате алиментов впервые получило статус самостоятельного правового института; суд получил право увеличивать размер взыскиваемых алиментов (до этого императивный размер алиментов можно было только уменьшить); изменился порядок расходования алиментов на детей, находящихся в государственных учреждениях; появилась возможность обратить взыскание на имущество плательщика алиментов; в Кодекс 1969г. была внесена ст.95-1 об индексации алиментов; были изменены правила исчисления задолженности по алиментам - с 1994г. она определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания. Сегодня алиментные отношения в России регламентируются Семейным Кодексом РФ от 29.12.1995г. (далее - СК) и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами. Основы российского семейного права закреплены на конституционном уровне (п.1 ст.72 Конституции РФ) и воспроизведены в ст. ст. 1, 3, 4, 5, 6 СК[6]. Важная особенность российского семейного права - его тесная связь с моралью. Семейное право стремится к обеспечению приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; моральные категории закрепляются на уровне СК (ст.ст. 1, 31); моральные качества лица влияют на осуществление им прав и обязанностей (в том числе и алиментных - ст.92 СК). СК внес существенные изменения в регулирование алиментных правоотношений: впервые на уровне Кодекса закреплено соглашение об уплате алиментов как самостоятельный правовой институт (гл.16); впервые закреплены права несовершеннолетних родителей (ст.62)[7]; впервые четко определено, что ребенок является собственником получаемых алиментов (ст.60); ст.83 предусматривает более широкие, чем раньше, возможности выплаты алиментов в твердой денежной сумме; ст.104 предусматривает возможность уплаты алиментов самыми разными способами; ст.117 впервые на уровне Кодекса закрепила возможность индексировать алименты и др. По-новому СК подошел к алиментным отношениям других членов семьи — отменены алиментные обязанности отчимов (мачех) по отношению к пасынкам (падчерицам) и фактических воспитателей по отношению к фактическим воспитанникам, закреплен критерий трудоспособности для возложения алиментной обязанности на братьев, сестер и внуков. Кроме того, СК по сравнению с Кодексом 1969г. имеет больший нравственный потенциал - впервые закреплена норма об обязанности совершеннолетних детей участвовать в дополнительных расходах на родителей (ст.88). Вместе с тем, многие из этих новелл являются относительными — СК всего лишь закрепил на уровне кодифицированного акта уже апробированные практикой изменения.
Проведенный анализ позволяет нам утверждать, что российское алиментное право полностью сложилось к середине 1990-х гг. Основной акцент сегодня законодатель делает на алиментных правоотношениях родителей и детей; нормы о супружеском алиментировании отличаются наличием тендерных асимметрий; нормы о предоставлении алиментов другим членам семьи связывают правами и обязанностями широкий круг лиц, что свидетельствует о невозможности на современном этапе обеспечить всех нуждающихся субъектов за счет государства.
2.1 Алиментные обязательства родителей и детей
Алиментные обязательства родителей по содержанию детей.
Алиментные обязательства родителей по отношению к несовершеннолетним детям детально регламентируются законом:
1. Обязанность родителей по содержанию детей следует из принципов приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, и нетрудоспособных членов семьи; из права ребенка на защиту; из равенства прав и обязанностей родителей; из обязанности родителей по воспитанию детей (п.3 ст.1, п.1 ст.56, п.1 ст.61, п.1 ст.63 СК), а также из международно-правового принципа обеспечения интересов ребенка (п.1 ст.1, п.1 ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989г.). Алиментная обязанность родителей - это обратная сторона права ребенка на защиту и наиболее типичный пример смешения личных и имущественных прав.
2. Родители обязаны содержать своих детей до 18-летия либо до достижения ими полной дееспособности раньше этого возраста (п.2 ст.61 СК), право на содержание — это основное имущественное право ребенка (п.1 ст.60 СК). Иногда в литературе предлагается возложить на родителей обязанность поддерживать детей до наступления их полной самостоятельности, т.е. до 21-22 года; на наш взгляд, закрепление в законе подобной нормы приведет к дискредитации понятия полной дееспособности.
Отсутствие брака между родителями ребенка не имеет значения при возникновении их алиментной обязанности, если отцовство установлено в предусмотренном законом порядке; при рождении ребенка с применением методов искусственной репродукции донор алиментной обязанности по отношению к ребенку не несет.
Несовершеннолетние родители несут алиментную обязанность с 16 лет (п.2 ст.62 СК); до этого алименты ребенку могут предоставлять обязанные лица II очереди (например, деды и бабушки ребенка). Если таких лиц нет, то алиментную обязанность по отношению к ребенку никто не несет - назначенный ребенку опекун выполняет обязанность по содержанию, а не по алиментированию ребенка.
3. Содержание несовершеннолетних детей возможно по соглашению между родителями (абз.2 п.1 ст.80, гл.16, п.1 ст. 115, п.1 ст. 120 СК).
4. При отсутствии соглашения и при нежелании плательщика предоставлять алименты, средства на содержание ребенка взыскиваются в судебном порядке в долевом отношении к заработку плательщика. Размер таких долей определен законом императивно (ст.81 СК) — 1/4 на одного ребенка, 1/3 на двух детей, 1/2 на трех и более детей; размер этих долей может быть уменьшен или увеличен. Раньше такая возможность закреплялась ст.68 Кодекса 1969г.; проблема определения оснований для изменения размера долей активно обсуждалась в литературе 1970-х гг. Сегодня СК не закрепляет основания изменения размера алиментов - на практике их размер может быть изменен, если плательщик алиментов является инвалидом; если он одновременно содержит нескольких детей от разных браков; если ребенок работает и имеет достаточный заработок; если плательщик обязан содержать помимо ребенка и других иждивенцев (например, престарелых родителей - в этом случае к исковому заявлению должны быть приложены копии вступивших в силу решений суда); если выплачиваемые ребенку алименты незначительны или, наоборот, очень велики и превышают разумные потребности ребенка[8]. Нельзя требовать уменьшения размера алиментов на том основании, что родитель, с которым проживает ребенок, имеет высокие доходы; что ребенок получает пенсию по смерти родителя; что ребенок унаследовал доходное имущество.
5. Суммы полученных алиментов являются собственностью ребенка, однако правом распоряжаться этими суммами обладают родители или лица, их заменяющие (п.п.2, 3 ст.60 СК). Не имеет никакого значения отношение родителя к взыскиваемым алиментам.
6. Если родители ребенка не проявляют инициативы в решении вопроса о его содержании (нет соглашения об алиментах, иск в суд не предъявлен и т.д.), то обратиться в суд с соответствующим иском могут органы опеки и попечительства, опекуны, попечители, приемные родители, администрация учреждения по месту нахождения ребенка, прокурор (ст.ст.45,46 ГПК РФ, п.п.1, 2 ст.84, п.1 ст. 150, ст. 155 СК).