Следует отметить, что осталось без изменений право проведения торгов по упрощенной схеме в случаях предусмотренных самим Положением о подрядных торгах.
В часть вторую п. 37 Положения о подрядных торгах внесено изменение, согласно которому организатор торгов имеет право одновременно с публикацией извещения послать предполагаемым претендентам приглашения, как в письменной, так и в электронной форме. Поскольку в данном случае речь идет не об «электронном документе», в том виде как он определен Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 № 357-З «Об электронном документе» (далее - Закон об электронном документе), а об электронной форме приглашения, то очевидно, что такое приглашение может быть отправлено предполагаемым претендентам в виде обычного электронного файла по электронной почте сети Интернет. Еще раз следует подчеркнуть, что направление такого приглашения ни в коем случае не исключает обязанности организатора торгов опубликовать извещение об их проведении в средствах массовой информации в соответствии с п. 35 Положения о подрядных торгах.
Дополнительные нормы внесены в п. 37 Положения о подрядных торгах.
Одной из них установлен срок, в течение которого организатор торгов по упрощенной схеме обязан предоставить претендентам конкурсную документацию. Этот срок составляет 1 рабочий день с даты выполнения претендентом условий ее приобретения (получения).
Вторым нововведением, на котором следует остановиться подробнее, является право организатора подрядных торгов представить претенденту конкурсную документацию в форме электронного документа по указанному им адресу электронной почты. Здесь следует обратить внимание на то, что речь, в данном случае идет не об «электронной форме», а об «электронном документе». В соответствии с Законом об электронном документе электронный документ это «информация, зафиксированная на машинном носителе и соответствующая требованиям, установленным настоящим Законом».
Статьей 6 данного Закона определены основные требования, предъявляемые к электронному документу. В соответствии с этими требованиями электронный документ должен:
Статья 7 указанного Закона устанавливает требования к структуре электронного документа. В соответствии с данной нормой электронный документ должен состоять из двух неотъемлемых частей - общей и особенной.
Общая часть состоит из собственно информации, составляющей содержание документа, а особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей. Таким образом, без соответствующей электронной подписи ни один документ созданный в электронной форме не будет являться «электронным документом». В соответствии с Законом об электронном документе электронная цифровая подпись это набор символов, вырабатываемый средствами электронной цифровой подписи, а средства электронной цифровой подписи это программные и технические средства, обеспечивающие выработку и проверку электронной цифровой подписи и имеющие сертификат соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Таким образом, чтобы воспользоваться правом представления претендентам конкурсной документации в форме электронного документа, необходимо, как минимум, наличие у организатора торгов, полученной им в соответствии с законодательством, электронной цифровой подписи.
Несмотря на пока еще слабое развитие в Республике Беларусь документооборота с использованием электронной цифровой подписи, вышеуказанная норма Положения о подрядных торгах в будущем может иметь существенное значение. Как известно в настоящее время готовятся изменения в Закон об электронном документе. Планируется, что их принятие повлечет значительное расширение использования субъектами хозяйствования средств электронного документооборота.
Пункт 38 Положения о подрядных торгах дополнен нормами, регулирующими проведение лотовой закупки. Так ч. 2 п. 38 определила право организатора подрядных торгов проводить их одновременно по нескольким лотам. При этом ч. 3 п. 38 установлено, что если в подрядных торгах по отдельному лоту участвовал только 1 претендент, то они признаются несостоявшимися только в отношении этого лота. Также установлено, что торги считаются проведенными, когда выбран победитель по каждому из лотов. Кроме того, в связи с этими дополнениями в п. 2 Положения введено определение понятия «лот». В соответствии с данным понятием лотом считается вид, этап, комплекс работ или услуг, вид товаров.
Внесены уточняющие изменения в п. 49 Положения о подрядных торгах регламентирующий порядок поставки товаров в случае, когда обязанность их приобретения договором строительного подряда (государственным контрактом) возложена на другое лицо. Так уточнены номера пунктов Положения регламентирующих такую закупку, а также указано, что данная норма распространяется не только на тех лиц, на которых возложена обязанность поставки товаров, но и на лиц, принявших на себя обязательство организовать такую поставку.
Постановлением № 1068 внесены изменения в перечень сведений включаемых организатором торгов в состав конкурсной документации. В частности, п. 50 Положения о подрядных торгах дополнен частью второй. В соответствии с этой частью в случае, если организатор торгов в проекте договора поставки (государственного контракта) предусматривает выплату авансов на поставку (изготовление) оборудования стоимостью свыше 8 000 базовых величин, приобретение которого финансируется за счет бюджетных и приравненных к ним средств, то в условиях проведения торгов должна быть оговорена необходимость представления претендентами гарантийного обязательства обслуживающего банка, осуществляющего финансирование выполняемого заказа, с указанием размера и срока действия этого обязательства.
В связи с отменой постановления Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.2006 № 1633, регулировавшего ранее закупки товаров (работ, услуг) унитарными предприятиями государственными объединениями и хозяйственными обществами с долей государства, соответствующие изменения внесены в п. 52 Положения о подрядных торгах регламентирующего закупки технологий и оборудования для строительства объектов, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации. Новой редакцией пункта установлено, что такие закупки осуществляются в соответствии с Положением о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 529 «О государственных закупках» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 № 1894 «О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)».
Здесь следует обратить внимание на то, что ранее действовавшее постановление Совмина от 07.12.2006 № 1633 обязывало вышеуказанные организации, осуществлять закупки товаров (работ, услуг), за счет собственных средств в соответствии с порядком, установленным для государственных закупок Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 529. Действующее же в настоящее время постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 № 1894 устанавливает такой порядок только для закупок стоимостью от 50 000 базовых величин и выше. Закупки же меньшей стоимости, проводимые вышеупомянутыми организациями за счет собственных средств, осуществляются в соответствии с порядком таких закупок принятым в самой организации.
И еще на одно изменение следует обратить внимание. Как показала практика многие организации при размещении заказа на основе переговоров предпочитают возлагать обязанности по их проведению не на одного уполномоченного сотрудника, а на ранее созданную на предприятии конкурсную комиссию или на комиссию создаваемую специально для этой цели. В связи с этим в п. 64 Положения о подрядных торгах было внесено изменение, в соответствии с которым, принимая решение о размещении заказа путем издания приказа, распоряжения или другого документа на основе переговоров заказчик обязан указать в нем следующую информацию:
Целью проведения подрядных торгов в строительстве является повышение эффективности строительной деятельности. Изменения, внесенные Советом Министров Республики Беларусь в Положение о конкурсных торгах, несомненно, помогут субъектам хозяйствования обеспечить проведение конкурсов и процедур переговоров на должном уровне.