3. Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:
— власть монарха законодательно ограничена деятельностью парламента, монархическая власть — лишь дань традиции, символ нации, но в принятии политический решений монарх играет номинальную роль, «царствует, но не правит»;
— парламент обладает всей полнотой власти, самостоятельно принимает политические решения, формирует правительство, которое ему подотчетно, монарх не вправе налагать вето на законы, принятые парламентом;
— монарх созывает и распускает в установленные сроки парламент, утверждает своим актом на должность членов правительства, подписывает законы, принятые парламентом, однако все эти действия монарха имеют лишь формальное значение и по существу зависят не от него, а от парламента. К парламентским монархиям относятся такие государства, как Великобритания, Япония, Норвегия, Швеция, Дания, и др.
2.4. Республика как форма правления
Республика представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок и несущими ответственность перед своими избирателями.
Основные признаки республики:
— народ признается источником власти и носителем суверенитета;
— государственная власть осуществляется государственными органами, избираемыми населением;
— полномочия высших органов государственной власти ограничены определенным сроком;
— деятельность органов государственной власти осуществляется на основе принципа разделения властей, каждый государственный орган выполняет свойственные только ему задачи и функции и обладает в этой связи соответствующими полномочиями;
— должностные лица несут ответственность за принимаемые ими
решения перед своими избирателями.
В зависимости от соотношения полномочий между президентом и парламентом выделяют президентские, парламентские и смешанны е республики.
1. Президентская республика характеризуется следующими признаками:
— президент обладает широкими полномочиями в различных областях, т.е. фактически признается приоритет главы государства в осуществлении государственной власти;
— глава государства избирается населением либо коллегией выборщиков и несет ответственность непосредственно перед своими избирателями, а не перед парламентом;
— президент является главой исполнительной власти и, как правило, возглавляет сам правительство либо в редких случаях назначает премьер-министра;
— правительство формируется президентом, иногда с согласия парламента, министры не являются членами парламента;
— правительство как правило не несет ответственности перед парламентом, в некоторых государствах парламент может выразить недоверие правительству и потребовать его отставки, но окончательно этот вопрос решается президентом;
— парламент избирается так же, как и президент, населением и обладает достаточной политической самостоятельностью; отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы «сдержек и противовесов»;
— президент в ряде стран с президентской формой правления не имеет права роспуска парламента, однако последний может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью;
— президент обладает правом законодательной инициативы, а также правом отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом;
— однако наиболее важные вопросы политической жизни страны решаются совместно президентом и парламентом, например объявление войны, и т.д.
Президентская форма правления существует в США, Сирии, Бразилии, и др.
2. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:
— действует принцип верховенства парламента, который избирается населением;
— правительство формируется парламентом из числа его депутатов и несет перед ним ответственность;
— в случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство подает в отставку, т.е. оно действует до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства депутатов;
— существует должность председателя правительства, который, как правило, избирается парламентом и фактически осуществляет полномочия главы государства;
— должность президента номинальная, хотя формально он может обладать широкими полномочиями;
— решения президента требуют одобрения со стороны правительства либо парламента, действует так называемый принцип «контрассигнации»;
— президент избирается парламентом либо коллегией выборщиков, в редких случаях — населением;
— в некоторых странах должность президента отсутствует вообще.
К парламентским республикам относятся такие страны, как Германия, Италия, Турция, и т.д.
3. Смешанная республика характеризуется следующими признаками:
— данная форма правления сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик;
— наряду с «сильной» президентской властью, парламент обладает достаточно широкими полномочиями в различных сферах политической жизни;
— и президент и парламент избираются населением;
— глава государства — президент, который назначает на должность председателя правительства (в некоторых странах эта процедура требует одобрения парламента);
— состав правительства формируется президентом, иногда с согласия парламента;
— министры, как правило, не являются членами парламента, но допускается совмещение должности министра с депутатством;
— правительство несет ответственность как перед президентом, так и пред парламентом;
— президент может отправить правительство в отставку, парламент может вынести правительству вотум недоверия;
— президент в установленных случаях может распустить парламент;
— парламент может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью. Смешанная форма правления существует в России, Финляндии, Франции, Польше, и др.
2.5. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства представляет собой внутреннее территориальное устройство государства, отражающее характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.
По форме государственного устройства государства подразделяются на:
1) унитарные;
2) федеративные.
Унитарное государство— это простое, единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
— состоит из территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью, т.е. в его состав не входят какие-либо государственные образования либо другие государства;
— учреждена единая система государственных органов, однако территориальным единицам предоставляется право самостоятельно решать вопросы местного значения;
— действует единая система законодательства, местные органы вправе принимать подзаконные акты по вопросам, предусмотренным законодательством, в пределах предоставленных им полномочий;
— установлено единое гражданство.
К унитарным государствам относятся Великобритания, Япония, Италия, Испания, и др.
Федеративное государство— это сложное государство по своему территориальному устройству, составные части которого (государства, государственные образования) обладают определенной политической самостоятельностью.
Федеративное государство характеризуется следующими признаками:
— составные территориальные части (субъекты федерации) обладают политической самостоятельностью, являясь государствами или государственными образованиями;
— образуется по трем принципам: национальному, территориальному и национально-территориальному;
— субъекты федерации делятся на административно-территориальные единицы;
— наряду с федеральными государственными органами учреждаются государственные органы субъектов федерации;
— наряду с федеральным законодательством действует законодательство субъектов федерации;
— в административно-территориальных единицах осуществляется местное самоуправление;
— действует принцип двуединого гражданства.
Федеративными государствами являются Российская Федерация, Германия, США и др.
В юридической литературе выделяют и иные формы государственного устройства, которые представляют собой союз государств, а не отдельное, суверенное государство (конфедерация, содружество, уния). Особое внимание уделяется конфедеративной форме государственного устройства.
Конфедерация— это объединение независимых государств, созданное для достижения определенных целей.
Конфедеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:
— представляет собой союз государств, а не союзное государство;
— учреждается на основе договора, заключенного между государствами-участниками ;
— носит временный характер, так как создается для достижения определенных целей;
— в результате либо распадается, либо трансформируется в федерацию;
— действуют союзные органы, которые не создают единой системы высших органов государственной власти, поскольку каждое государство сохраняет свой суверенитет;
— за государствами сохраняется право выхода из конфедерации. Примером преобразования конфедерации в федерацию могут служить США (штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г.), Швейцария (Швейцарский Союз с 1815 по 1848 г.).