5. Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.
Это направление состоит из надзорной и иной, ненадзорной деятельности прокурора. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции. Первая – он принимает непосредственное участие в производстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, со стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.
Вторая функция прокурора состоит в прокурорском надзоре за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п.1 ст.36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязанность прокурора опротестовать или обжаловать установленном порядке указанные акты в случаях выявления их незаконности или необоснованности.
Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охраняемых законов интересов общества и государства, защита предприятий, организаций и иных юридических лиц.
Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий.
В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам (например, в порядке надзора), также регламентируется процессуальным законодательством.
Помимо этого ряд полномочий прокурора прямо предусмотрен в самом Законе о прокуратуре. Так, в соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет право:
1. Участвовать в рассмотрении дел судами.
2. Осуществлять уголовное преследование в суде.
3. Выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это полномочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако следует иметь в виду, что осуществляя уголовное преследование в суде, в процессе судопроизводства, прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и отказаться от обвинения, от выступления в качестве государственного обвинителя.
4. Обратиться в суд с заявлением. Это полномочие предполагает возможность для прокурора обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействительными; с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц.
5. Вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дело может вступить прокурор: уголовное, гражданское и т.д. Совершенно очевидно, что вступление прокурора в уже начатый процесс судопроизводства требует соблюдения определенных требований, установленных соответствующим процессуальным законодательством.
6. Опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда (п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре). Порядок применения этого полномочия регулируется процессуальным законодательством.
7. Опротестовать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу (п.2 ст. 36). Основания, форма и условия применения этого полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости от того, каким процессуальным законодательством оно регламентируется.
Генеральный прокурор РФ имеет право:
8. Участвовать в заседаниях Верховного Суда Р и Высшего Арбитражного Суда РФ. Конкретные формы и основания этого полномочия регламентированы соответствующим процессуальным законодательством.
9. Обращаться в Конституционный суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом. Закон о прокуратуре не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому можно считать, что законодатель имел в виду любой закон, принятый на территории российской Федерации, в том числе как федеральный, так и закон субъекта РФ.
10. Обращаться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).
Помимо рассмотренных выше основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе.
ΙΙΙ. Заключение
В начале 90-х гг. в связи с разработкой проекта Конституции РФ сложившаяся система органов прокуратуры к тому времени оказалась под угрозой кардинального реформирования. В юридической литературе стали активно отстаивать идею (в числе авторов были некоторые члены рабочей группы, готовившей проект Конституции РФ) ограничения функции прокуратуры уголовным преследованием, надзором за дознанием и предварительным следствием, а также поддержанием обвинения в судах. Раздавались голоса за ликвидацию прокуратуры как самостоятельной системы надзорных органов и вхождение их в структуру Министерства юстиции РФ.
Эта позиция не нашла поддержки у законодателя. Но ее отголоски сказались на содержании конституционных норм, касавшихся прокуратуры. В Конституции РФ 1993 г. речь идет о прокуратуре лишь в одной статье, причем помещенной в главу 7 «Судебная власть».
Основная идея реформаторов, согласно которой с усилением роли судебной власти в стране сама по себе отпадет необходимость реализации правозащитной функции прокуратуры, - по меньшей мере - непродуманна. Институт прокурорской власти в любом государстве связан в первую очередь с его культурно-историческими традициями. Прокуратура - столь специфичный институт государственной власти, что при решении вопроса о целесообразности его существования прежде всего необходимо учитывать общественный интерес, а потом - теоретико-правовые устремления. Количество обращений граждан в прокуратуру в десятки раз превышает количество аналогичных обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется доступностью и оперативностью, по сравнению с судом, прокуратуры. Для обращения в ее органы не требуется соблюдения каких-либо специальных процедур, денежных затрат. В условиях господства рыночных отношений, когда деятельность российской адвокатуры во многом подчинена коммерческим интересам,правозащитная роль прокуратуры очевидна.
Использованная литература:
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Элит, 2004
2. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М.: Юрист, 2000
3. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. – М.: Юрайт, 2001
4. Качалов В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М.: Юриспруденция, 2000
5. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. – М.: Юрист, 1999
6. Кони А.Ф. Избранные произведения. – М.: 1980
7. Мокичев К.А. История советской прокуратуры в важнейших документах.- М.: 1990
8. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление. – М.: 1998
9. Степанков В. – Предназначение прокуратуры – стоять на страже закона // Законность, 1993, №3
10. Становление правового государства и функции прокуратуры // Законность, 1994, №6
[1]Свод Установлений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993. См.: История советской прокуратуры в важнейших документах/ под ред. К.А. Мокичева. М, 1952.
[2] 1Свод Установлений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993. См.: История советской прокуратуры в важнейших документах/ под ред. К.А. Мокичева. М, 1952.
[3] 2Впервые напечатано 23 апреля 1925 г. в "Правде", № 91.См.: Советская прокуратура. Очерки истории. Известия ВЦИК. 1922. № 132.
[4] Степанков В. Предназначение прокуратуры – стоять на страже закона // Законность. 1993. № 3.
[5] 1Новиков С.Г., Рагинский М.Ю.Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.
[6] 2Маршунов М.Н.Комментарий к закону о прокуратуре РФ (Научно-практические рекомендации). М.-СПб., 1998.