21. ПРЕДПРИЯТИЯ (ПР) И УЧРЕЖДЕНИЯ (У) КАК СУБЪЕКТЫ АП
Орг-ия – коллектив людей разной численности, возглавляемый своим органом упр. (ОУ), имеющий в собст-ти, хоз. ведении или опер. упр-ии обособленное имущество. ОУ орг-ии является адм-ия, кот. не является субъектом внешнего упр-ия. АП статус орг-ии (т.е. комплекс прав и об-тей) опред-ся их орг.-правовыми формами, объемом и х-ром полн-й по расп-ию принадл-м им имуществом, целями их деят-ти, соотн-ием с ОИВ. Разновидность орг-ий – ПР (самост.хозяйств-ий субъект, созданный для произв-ва продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлет-ия общ. потребности и получения прибыли) и У (создают соц. ценности в основном непроизв-ного х-ра), кот. могут быть гос. и негос. ОП формы ПР-ий – полное товар-во, тов-во на вере, ООО, АО и т.д. Виды ПР по отраслям – заводы, коопер-вы, пароходства и т.д. По целям деят-ти орг-ии различают: комм-ие (преследующие извлечение прибыли) и некомм-ие. Учредит. документом ПР явл-ся устав. ПР подлежит госрегистрации, данные кот. включаются в единый госреестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законод-во о предпр-х в равной степени распр-ся на ПР всех форм собст-ти. Однако для гос. ПР есть особые правила (только они могут осущ-ть произв-во оружия и т.д.). Гос. ПР (ГП) – это собст-ть гос-ва, создаются гос-м, гос-во определяет их цели и назначает руков-лей. ГП подразд-ся на: 1) ГП, основанное на праве хоз-го ведения. – самостоят-но планирует свою деят-ть и перспективы развития, несет полную отв-ть за несоблюдение договоров и расчетов. 2) ГП, основанные на праве опер-го упр-ия, создаются в виде фед. казенных ПР. Меньшая степень хоз. самостоят-ти, образуются на основании нецелевого исп-ия фед. средств, отсутствие прибыли в течении 2 лет и т.д. Соотв-ий госорган осущ-ет непоср-ное упр-ие казенным заводом с использованием директивного планирования (план-заказ). На них не распр-ся положения о ликвидации ГП вследствии банкротства. Негос. ПР (НГП) – упр-ие осущ-ют учредители или уполномоченные ими органы. Роль гос-ва – установление АП режима, общего для всех НГП и контроль за его соблюдением. Руководитель НГП нанимается собст-ком по контракту. Ликвидация – по решению учредителей. У – это орг-ия, созданная собственником для осущ-ия управ-ких (аппарат законодат. органа), соц.-культурных (У. образования), адм.-полит. целей. Муниципальные ПР и У – создаются органами МСУ для осущ-ия хоз. деят-ти.
22. ПОЛИТ. ПАРТИИ (ПП) И ОБЩ. ОБЪЕДИНЕНИЯ (ОО) КАК СУБЪЕКТЫ АП
ОО – добр-ное, самоупр-ое, некомм-ое формирование, созданное по инициативе гр-н, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО. Право гр-н на объединение предусмотрено ст. 30 К-ии. Признаки ОО: добров-ть формирования и без предварит-го разрешения ОИВ и ОМСУ, могут регистрироваться и приобр-ть права ЮЛ, а могут и не рег-ся; д-ют от своего имени; не являются комм. орг-циями. В зависимости от ОП форм различают: 1) общ-ная орг-ия - основанное на членстве ОО, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н; 2) общ-ное движение - состоящее из участников и не имеющее членства ОО (НИЧОО), преследующее соц., полит. и иные общ-но полезные цели; 3) общ-ный фонд - некомм. х-р, НИЧОО, цель кот. в форм-ии имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исп-ии данного имущества на общ-но полезные цели, 4) общ-ное учреждение - НИЧОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв-х уставным целям ОО; 5) орган общ-ной самодеят-ти - НИЧОО, цель кот. - совместное решение разл-х соц. проблем, возникающих у гр-н по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ ООС по месту его создания. ОО независимо от их орг-ионно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) ОО на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые ОО. В зависимости от терр. охвата ОО бывают: общероссийские - на терр-ях более ½ субъектов; межрегиональные менее 1/2 субъектов; рег-ые - одного субъекта; местные – в пределах территории органа МСУ. После принятия решения о создании ОО на съезде (общем собрании) оно считается созданным и приобретает права и обяз-и (правосп-ть ОО как ЮЛ возникает после его рег-ции в органах юстиции). ОО для осущ-ия уставных целей имеет право: хотя ОО и не наделены гос.-властными полном-ми, но могут участ-ть в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги и т.д.; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других гр-н в ОГВ, ОМСУ и ОО; выступать с инициативами по вопросам общ-ной жизни, вносить предложения в ОГВ; уч-вать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации ОО и при наличии в уставе данного ОО положения об участии его в выборах). ОО обязано: соблюдать законод-во, касающиеся сферы его деят-ти, а также нормы, предусм-ые его уставом; ежегодно публиковать отчет об исп-ии своего имущества или обеспечивать ознакомление с указанным отчетом; ежегодно инф-ть орган, рег-щий ОО, о продолжении своей деят-ти; представлять этому органу другие сведения. Надзор за соблюдением законов ОО осуществляет Прокуратура. Орган, рег-щий ОО, осуществляет контроль за соотв-ием их деят-ти уставным целям. Деят-ть ОО может быть приостановлена в случае нарушения законод-ва по решению суда. ОО может быть ликвидировано по решению суда (запрет на его деят-ть). ПП – это ОО, цель кот. участие в полит.жизни об-ва посредством влияния на формирование полит. воли гр-н, участие в выборах, в орг-ии и деят-ти ОГВ и ОМСУ.
23-25. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ГСБ), ГОСУД. ДОЛЖНОСТЬ (ГД), КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУД. СЛУЖАЩИХ (ГСЩ)
Понятие ГСБ: Раньше не было четкого определения понятия ГСБ. Теперь согласно ФЗ "Об основах ГСБ РФ" 1995 г. под ГСБ понимается проф-ая деят-ть по обесп-ию испол-ия полн-й госорганов (ГО). Т.е. к госслуж-м относятся только лица, замещающие ГД в ГО, а не в любых госорг-иях (например в госвузах). Кроме того, к ГСБ относится исп-ие должн-х об-тей (ДО) только лицами, замещающими ГД категорий Б и В, на лиц кат. А понятие ГСБ не распр-ся, они не явл-ся ГСЩ. Деят-ть лиц кат. Б и В носит обслуж-ий х-р, для обесп-ия исп-ния полном-ий лицами кат. А. Неправильно понимать, будто лица Б и В служат при лицах А, а не об-ву и гос-ву. Если лица А сменяются, предполагается возм-ть замены лиц Б. ГСБ основана на принципах: верховенства Конст. и ФЗ над иными НПА, должн-ми инструк-ми при исполнении ГСЩ ДО и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гр-на, их непоср-го д-ия (обяз-и ГСЩ признавать, соблюдать и защищать); единства системы госвласти, разгр-ия предметов ведения между РФ и субъектами (субъекты вправе издавать свои акты по вопросам ГСБ); разделения властей (ГСЩ не вправе быть депутатом и наоборот); равного доступа гр-н к ГСБ в соотв-ии со способн-ми и профподготовкой; обяз-ти для ГСЩ решений, принятых вышестоящими ГО и руководителями (исполнительская дисциплина); единства основных требований, предъявляемых к ГСБ; проф-зма и компетентности ГСЩ; гласности; отв-ти ГСЩ за решения, неисполнение ДО; внепартийность и внеконфессиональность ГСБ; стабильности кадров ГСЩ. Госдолжность – вообще под д-тью понимается учрежденная в установл-м пор-ке первичная структурная единица, отраж-ая содерж-ие и объем полн-й занимающего ее лица. Эта ОП категория присуща только служащим. ГД – только д-ть в фед. ОГВ, ОГВ субъектов, а также в иных ГО, образуемых в соотв-ии с Конст., с установленным кругом об-тей по исполнению и обесп-ию полн-чий данного ГО, денежным содержанием и отв-тью за исполнение этих об-тей. ГД подразделяются на: категории "А" (политико-судебные) – д-ти, устан-мые Конст., ФЗ, конст. субъектов для непоср-го исп-ия полн-ий ГО (Президент, Председатель Пр-ва, депутаты, судьи и др.); категории "Б" (патронатные) – д-ти, учреждаемые в уст-ном законод-м порядке для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ий лиц А (рабочий аппарат Президента); категории "В" (адм-ые) – д-ти, учреждаемые ГО для исп-ия и обесп-ия их полн-ий (секретари, курьеры и др.). ГД, включенные а Реестр ГД подразд-ся на группы: высшие ГД (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа). ГСЩ - это гр-нин РФ, исполняющий в порядке, установленным Законом о ГСБ, обяз-ти по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, выплачиваемое за счет федбюджета или бюджета субъекта. Классиф-ия ГСЩ: 1) по масштабу деят-ти органов ГВ: фед-ые ГСЩ и ГСЩ субъектов; 2) по разделени. властей: ГСЩ предст-х, судебных и органов исп. власти; 3) по объему долж-х полн-й: должн-ые лица (руков-ли, предст-ли власти, чьи властные полн-ия выходят за пределы их органов, распр-ся на неподчиненных им гр-н) и ГСЩ, не являю-хся ДЛ; 4) по квалиф-ным разрядам (присваиваются лично каждому ГСЩ по рез-там квал. экзамена или аттестации) соответс-но для 5ти групп ГД начиная с 5ой (для лиц категорий Б и В): д-ит госсоветник (ГС) РФ, ГС РФ, советник РФ, советник ГСБ, референт ГСБ (все 1го, 2го и 3го классов). Существуют и другие виды квал. разрядов – воинские звания диплом. ранги.