4. Составление процессуальных документов
Центральное место в деятельности органов государственного управления занимает издание правовых актов. Это - основная юридическая форма исполнительной и распорядительной деятельности.
Правовые акты управления есть юридические варианты управленческих решений, то есть исходящих от субъекта управления обязательных к исполнению управляемыми объектами установлений (предписаний), которыми определяются соответствующие цели и действия (поведение), необходимые для их достижения.
Акты управления имеют государственно-властный характер, так как издаются они органами государства, обладающими властными полномочиями.
В актах управления содержатся определенные веления, предписания государственного органа или должностного лица, исполнение которых обеспечивается прежде всего организацией и убеждением, а в необходимых случаях и принудительной силой государства. Наряду с предписаниями правовые акты органов управления часто содержат разрешения и рекомендации, адресованные конкретным органам управления, организациям и гражданам.
Акты органов государственного управления имеют подзаконный характер, они издаются на основании или во исполнение закона, в пределах компетенции соответствующего органа, в установленных законом порядке и форме. Необходимый признак управления состоит в том, что он всегда порождает юридические последствия. Эти последствия сводятся в основном к тому, что акт управления:
устанавливает или изменяет, отменяет правила поведения, нормы права (это характерно для нормативных актов);
выступает в качестве юридического факта (то есть порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения);
служит основанием для возникновения других правоотношений (гражданских, трудовых и др.);
является при рассмотрении судом гражданских, трудовых дел и дел, вытекающих из административных правоотношений.
Юридическая сила актов органов государственного управления различна и определяется местом органа, издавшего акт в общей системе органов государства. Однако различная степень юридической силы указанных актов не означает разной степени их обязательности. Исполнение их безусловно обязательно, если они изданы компетентными органами, в установленном законом порядке и вступили в законную силу.
Сущность правовых актов управления характеризуется следующим:
издавая в пределах своей компетенции юридические акты, органы государственного управления (должностные лица) решают на основе закона возникающие в процессе их деятельности вопросы; этими решениями опосредуются связи между субъектами и объектами государственного управления; акт управления есть форма выражения юридически властных волеизъявлений полномочных органов государственного управления (должностных лиц);
содержание этих волеизъявлений составляют односторонние предписания нормативного или индивидуального характера, адресуемые управляемым;
-правовые акты управления, соответственно являются важным средством создания и обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
В соответствии со ст. 18 Закона РК «О прокуратуре» систему правовых актов прокуратуры составляют:
1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, указание, представление, разъяснение закона;
2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.
Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию.
Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров
В документах прокурорского реагирования надлежит указывать:
а) кем допущено нарушение закона;
б) какое его положение нарушено;
в) в чем состоит нарушение;
г) что следует предпринять для его устранения;
д) в какой срок нарушение должно быть устранено.
Требование об указании лица, совершившего правонарушение не относится к постановлению о возбуждении уголовного дела - в нем могут быть названы только признаки преступления. Ссылаясь на положение закона, которое нарушено, прокурор называет его статью (часть, пункт). Изложение нарушения закона означает описание его фактической стороны. Указание о том, что необходимо предпринять должностному лицу или органу для устранения нарушения, дается в виде требований. Срок устранения нарушения определяется законом «О прокуратуре», применительно к предписанию он может быть конкретизирован прокурором.
Документ прокурорского реагирования включает в себя:
1) вводную часть — фамилию, инициалы и должность лица или наименование органа, которому адресуется документ, название документа, дату и место его вынесения, а применительно к постановлению — должность, классный чин, фамилию, инициалы прокурора или его заместителя;
2) описательно-мотивировочную часть — источник информации о нарушении закона, кем и какое его положение нарушено, в чем состоит нарушение, ссылка на норму, которой руководствуется прокурор;
3) заключительную (резолютивную) часть—указание на то, что необходимо предпринять для устранения нарушения законы, причин нарушения и способствующих ему условий (в протесте, предписании, представлении), в отношении кого возбуждается дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, какому должностному лицу или органу документ направляется для рассмотрения или кому поручается расследование уголовного дела. В документе указывается также, что он подлежит обязательному рассмотрению в установленный законом срок и о результатах должно быть сообщено прокурору, разъясняется право на обжалование (в предписании).
Документ должен быть подписан прокурором (его заместителем) с указанием должности, классного чина, фамилии и инициалов.
К документу могут быть приложены материалы, подтверждающие изложенные в нем выводы и требования. Кроме общих, к документам прокурорского реагирования предъявляются и специальные требования .
Копии документов прокурорского реагирования безотлагательно высылаются вышестоящим прокурорам. Это позволяет своевременно направлять подчиненным прокурорам замечания по документам или отказывать их. Поводом к отзыву могут быть, во-первых, необоснованные принесение протестов, внесение предписаний и представлений, вынесение постановлений и, во-вторых, несоблюдение требований изложенных выше. В первом случае отзываются как рассмотренные, так и нерассмотренные документы, во втором - только нерассмотренные. Предписание можно также отозвать в связи с рассмотрением поданной на него жалобы. При отзыве рассмотренного документа устраняются последствия нарушения закона, допущенного в связи с выполнением необоснованных требований прокурора (признается утратившим силу приказ об отмене опротестованного прокурором акта, отменяется наложенное дисциплинарное взыскание и т.д.).
Список использованных источников
1. Конституция РК от 30 августа 1995 года, Алматы, “Жети жаргы”, 2002 г., 32с.
2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. Учебное пособие. – Алматы: Издательство Норма-К, 2005 г., 160 с.
3. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. «О Прокуратуре» N 2709. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 24.
4. Гурвич М.А. Прокурорский надзор. М: ИНФРА-М. 2004. - 561 с.
5. Комиссаров К.И., Семенов В.М. Гражданский процесс. М: Юрайт. 1998. - 548 с.
6. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. Алматы. – 235 с.
7. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК. том 1, Алматы, 2001. - 443 с.
8. Арсеньева О.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие. Челябинск: Рекпол, 2000 г. - 168 с.
9. Галкин Б.А. Прокурорский надзор по гражданским делам, М.: Юрайт. 1995. –352с.
10. Осипов Ю. К.. Прокурорский надзор. М: Юрист. 1995. - 549 с.