Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).
Основная цель применения предостережения о недопустимости нарушения закона как раз и состоит в пресечении (прекращении) и предупреждении противоправного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. Наряду с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.
Применяя предостережение и, тем самым, непосредственно обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.
Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления)[23].
Продолжение противоправной деятельности либо совершение нового правонарушения после применения к должностному лицу предостережения должно влечь за собой более строгие меры прокурорского реагирования. Совершение лицом административного проступка или преступления после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельства отягчающие наказание. Ведь должностное лицо, игнорируя требования прокурора как официального представителя федерального надзорного органа, продолжило совершение противоправных действий. Поэтому необходимо внести в действующее законодательство изменения, об усилении ответственности лиц за неисполнение требований указанных в предостережении.
Заключение
Данная работа посвящена прокурорскому надзору за исполнением административного законодательства. При написании работы выявились некоторые недостатки и пробелы, которые не урегулированы нормативно-правовыми актами РФ, в связи, с чем возникла необходимость предложить внести следующие изменения в действующее законодательство.
Что касаемо, пределов прокурорского надзора, на мой взгляд, необходимо, прежде всего, расширить их за счет нормативных правовых указов Президента РФ и нормативных правовых постановлений Правительства, которые зачастую являются единственными источниками правового регулирования. Поэтому, название главы I, раздела III Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо, на мой взгляд, изменить следующим образом: слово «законов», необходимо заменить на «законодательства», что позволит, на мой взгляд, прекратить споры, по поводу возможности расширения пределов Прокурорского надзора.
Говоря о применении прокурорами предостережений о недопустимости нарушений законодательства, следует сказать, что зачастую они не исполняются и кроме привлечения лиц, которым направлены предостережения, к административной ответственности за неисполнение законных требований прокурора больше ничего сделать нельзя.
Список использованной литературы
1. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 9.07.1999г. №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», система Гарант.
2. Ведомости СССР. 1979год, № 49. Ст. 843.
3. Настольная книга прокурора, под ред. С.И.Герасимова, М.2002 год.
4. Ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-I, от 17.01.1992 год, ред. от 25.12.2008 года система Гарант.
5. ч.1.ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-I, от 17.01.1992 год, ред. от 25.12.2008 года система Гарант.
6. Настольная книга прокурора, под ред. С.И.Герасимова, М.2002год, С 34-35.
7. Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.,2009 год.
8. Настольная книга прокурора, под редакцией С.И.Герасимова, М., 2002 год.
9. Законность, Журнал 2004 год, №11, с. 8.
10. Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008 год.
11. Законность, Журнал 2006 год, №12, с. 10.
12. Законность, Журнал 2006год, №12, с. 9.
13. А.Н.Борисов «Административные правонарушения», система Гарант, 2008 год.
14. Карпец И.И. Правовая наука и борьба с преступностью. М., 1967год, с. 44.
15. Макушенко Л.П. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности ОВД// Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. с. 59.
[1] Макушенко Л.П. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. С.59.
[2] Карпец И.И. Правовая наука и борьба с преступностью. М., 1967. С.44.
[3]Пленум Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у Судов при применении Кодекса об Административных правонарушениях РФ» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23)
Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.
[4] А.Н.Борисов «Административные правонарушения», система Гарант, 2008.
[5] Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М. 2009.
[6] Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008 год.
[7] Там же.
[8] Законность, Журнал, 2006, №12, с.9
[9] Настольная книга прокурора, под ред. С.И.Герасимова, М.2002. С 34-35.
[10] Законность, Журнал, 2006 №12 с.9
[11] Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008.
[12] Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008
[13] Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008.
[14] Законность, Журнал, 2006, №12, с.10
[15] Законность, Журнал, 2004, №11, с.8
[16] Настольная книга прокурора, под ред. С.И.Герасимова, М.2002. С
[17] Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М. 2009
[18] Настольная книга прокурора, под ред. С.И.Герасимова, М.2002. С 34-35.
[19] Ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-I, от 17.01.1992, ред. от 25.12.2008 года система Гарант.
[20] ч.1.ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-I, от 17.01.1992, ред. от 25.12.2008 года система Гарант.
[21] Герасимов
[22] Ведомости СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
[23] Указание Генеральной прокуратуры РФ от 9.07.1999г. №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», система Гарант