Кроме того, нарушением конституционных норм оппоненты считают положения ст.706-24 УПК, согласно которой по ходатайству прокурора председатель суда большой инстанции или судья, уполномоченный им, может дать разрешение на проникновение в жилище, обыск помещения и изъятие вещественных доказательств без присутствия и без согласия проживающего в нем лица, подозреваемого в причастности к террористическому преступлению. Обнаруженные в ходе таких действий вещественные доказательства не теряют своей силы в суде, в то время как ст.59 УПК признает эти действия незаконными, а полученные доказательства недействительными, если они были совершены в отношении общеуголовного преступления.
Между тем отступления от общих правил, применяемых при расследовании общеуголовных преступлений, вполне оправданны, поскольку террористические преступления признаются наиболее опасными для общества, затрагивают интересы не только отдельных лиц, но и государства. Поэтому законодатель вынужден принимать законы, которые в силу особой опасности преступлений могут в какой-то мере ущемлять права, в том числе и конституционные, отдельных граждан, чтобы защитить государство от такого рода посягательств. Это обстоятельство, тем не менее, не противоречит духу Декларации прав человека и гражданина 1789 года, ст.8 которой гласит, что закон должен устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые. Отступления от общих правил, применяемых при расследовании общеуголовных преступлений, можно считать "бесспорно необходимыми" по причине особой опасности террористических преступлений.
Подтверждением может служить тот факт, что в последнее время французский законодатель принимает законы, относящиеся к борьбе с терроризмом, с меньшей оглядкой на мнение критиков. Одним из них является Закон N 96-1235 "О предварительном заключении и ночном обыске помещений по террористическим делам", принятый 30 декабря 1996 г. Закон дополняет УПК Франции новой статьей (706-24-1), которая также предусматривает исключение из положений ст.59 УПК, если речь идет о террористических преступлениях.
Согласно ст.59 УПК запрещается, под угрозой признания действий правоохранительных органов незаконными, а полученных доказательств - недействительными, посещать, проникать в жилище и производить обыск помещения с 23-х до 6-ти часов. Действия, совершенные в этот отрезок времени, признаются законными, а полученные доказательства не теряют свою силу, если все они были проведены с целью поиска и констатации террористических актов, полный перечень которых приведен в ст.706-16 УПК и в ст.421-1 и 421-2 УК Франции.
Положения этих статей применимы к тем преступлениям, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок, по крайней мере, десять лет. Кроме того, они применимы и в тех случаях:
- когда речь идет об очевидном преступлении или уголовном деликте;
- если существует непосредственная угроза каким-либо следам или вещественным доказательствам;
- когда существует предположение, что один или несколько человек, находящихся в том месте, куда необходимо проникнуть, готовятся к совершению новых террористических актов.
Для того чтобы проводимые действия не были признаны недействительными, эта же статья Закона предписывает следственному судье до проведения операции принять мотивированное определение. В нем характеризуется природа преступления, разыскиваемые доказательства которого находятся в месте проведения этих действий. Кроме того, определение следственного судьи должно содержать правовые и фактические замечания, которые составляют основание этого решения, а также ссылку на один из трех случаев, приведенных выше. Принятое определение должно быть отправлено прокурору. Отправленное определение отзыву не подлежит.
Антитеррористическая политика Франции и Испании
Особая процедура расследования и рассмотрения дел о террористических преступлениях также существует в Италии и Испании.
Так, в целях эффективной борьбы с террористической деятельностью и мафиозной преступностью в Италии законодатель предусматривает регламентированное уголовно-процессуальным и административным правом использование особых способов расследования. Такими способами могут быть как использование агентов-провокаторов, так и отсрочка вынесения в отношении их постановления о задержании или об аресте их имущества с целью наибольшего сбора материалов для расследования. В любом случае, ввиду чрезвычайной деликатности такого рода операций, законность их проведения определяется целым рядом недвусмысленных условий, предусмотренных законом. Среди них в первую очередь следует назвать предварительное согласие магистрата. Подобные меры предусмотрены исключительно для определенной категории преступлений и исчерпывающим образом перечислены в Законе. Это - вымогательство, незаконное лишение свободы лица с целью вымогательства выкупа, торговля оружием и наркотиками, а также отмывание денег.
Касаясь процессуальных вопросов, следует отметить, что в последнее время намечается тенденция к централизации расследования дел о терроризме и организованной преступности. Создаются полицейские и прокурорские органы, наделенные особой компетенцией по их расследованию. Наряду с Департаментом общественной безопасности Министерства внутренних дел функционирует Дирекция антимафиозных расследований (DIA). Ее основная задача - обеспечение координированного с судебной полицией развития расследований и профилактики совершения мафиозных преступлений. Речь в данном случае идет о новом "межсиловом" органе, представляющем объединение трех национальных полицейских структур.
Кроме того, в настоящее время в структуру прокуратуры Италии входят антимафиозные дирекции округов и Национальная антимафиозная дирекция. Первые существуют в каждой прокуратуре каждого округа Республики и состоят из судей, имеющих специальный профессиональный опыт работы с террористическими и мафиозными преступлениями. Таким образом, всякое расследование, касающееся террористических и мафиозных преступлений, не распылено по 161 обычной прокуратуре, а сконцентрировано в 26 прокуратурах, находящихся в центре каждого округа. Национальная антимафиозная дирекция образована в рамках Генеральной прокуратуры при Кассационном суде Рима. Возглавляет ее Национальный антимафиозный прокурор. Он координирует действия 26 антимафиозных окружных прокуроров, не занимаясь самостоятельным расследованием. Но в случае невозможности или неэффективности такой координации он может сам непосредственно осуществлять расследование, передав дела для изучения из прокуратуры какого-либо округа в вышестоящую инстанцию. Кроме того, судьи Национальной антимафиозной дирекции при необходимости могут быть командированы в округа с целью успешного проведения расследования.
Процессуальная особенность расследования и рассмотрения дел о террористических актах в Испании предусматривается Органическим законом от 26 декабря 1984 г. "О борьбе с вооруженными бандитскими формированиями и террористическими элементами", состоящим из четырех глав.
В частности, третья глава содержит нормы процессуального характера, часть которых касается деятельности и прерогативы трибуналов. В компетенцию их входит рассмотрение дел о преступлениях, совершенных вооруженными бандитскими формированиями и террористическими группами. Другая часть посвящена применяемым нормам о возможности (она предусмотрена положениями ст.55-2 гл.5 "О приостановлении прав и свобод", раздела первого "Об основных правах и обязанностях" Конституции 1978 года) временного ограничения некоторых основных прав граждан, вовлеченных в сферу расследования преступлений, совершенных вооруженными бандитскими формированиями и террористическими группами. Согласно ст.55-2 Конституции "органический закон может определить форму и случаи, когда в индивидуальной форме при обязательном судебном вмешательстве и соответствующем парламентском контроле в п.2 ст.17 и п.2 и 3 ст.18 права могут быть приостановлены в отношении определенных лиц в связи с проведением соответствующего расследования деятельности вооруженных банд или террористических элементов".
В соответствии с п.2 ст.17 Конституции предварительное заключение не может длиться дольше, чем это необходимо для выяснения всех обстоятельств дела, и в любом случае - не более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Но при совершении террористических преступлений или преступлений, совершенных бандитскими формированиями, срок предварительного заключения, на основании ст.13 Закона от 26 декабря 1984 г., может быть продлен до семи суток.
При аналогичных обстоятельствах, на основании судебного постановления и в интересах следствия, возможны проникновение правоохранительных органов в жилище или его обыск с целью задержания подозреваемых лиц или обнаружения вещественных доказательств. В этих же целях может осуществляться контроль со стороны следственных органов за корреспонденцией, в том числе почтовой, телеграфной и телефонной, причастных к преступлению лиц. Судебный контроль за ней может быть введен сроком до трех месяцев (ст.16 и 17 Закона). Данные положения являются законными, несмотря на то, что п.2 и 3 ст.18 Конституции декларируют, что жилище является неприкосновенным и гарантируется тайна корреспонденции.